《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則安排的突出特點：發(fā)展導(dǎo)向規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向規(guī)則并行；統(tǒng)一性與包容性兼顧；約束性與靈活性兼容；自由貿(mào)易新議題與WTO基本原則銜接。它是多邊主義與自由貿(mào)易的勝利，必將對區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生重大影響。
區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程將明顯加快
關(guān)稅減讓等措施將釋放區(qū)域內(nèi)巨大的貿(mào)易增長潛力。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化整體水平超過WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這將大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價格，并釋放巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）估計，到2025年RCEP預(yù)計將使成員國出口增長10%以上。
投資負(fù)面清單與棘輪機制的結(jié)合將穩(wěn)定并優(yōu)化區(qū)內(nèi)投資環(huán)境。RCEP不僅以“非禁即入”的方式對5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，并且以棘輪機制形成各方擴大開放的硬約束，將明顯提高RCEP成員國市場準(zhǔn)入的確定性。
統(tǒng)一且開放包容的市場規(guī)則將明顯提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資效率。RCEP的生效實施將使區(qū)域內(nèi)部形成相對單一的市場與規(guī)則，并針對成員國不同情況采取過渡期和例外原則等包容、靈活的做法，務(wù)實、有效降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資壁壘。有測算估計，RCEP協(xié)定的全面實施將使成員方每年GDP增長0.5%，并帶動全球經(jīng)濟多增長0.2%。
推動?xùn)|北亞與東南亞區(qū)域融合成為一體化大市場。通過RCEP協(xié)定，中日、日韓首次結(jié)成自貿(mào)關(guān)系，這將推動?xùn)|北亞與東南亞兩大區(qū)域板塊市場的融合。同時，RCEP鼓勵各方在教育、人員資格、消費者保護(hù)等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，推動區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的互認(rèn)對接。
區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈將進(jìn)一步融合發(fā)展
原產(chǎn)地累積規(guī)則將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈融合發(fā)展。RCEP使用區(qū)域累積原則的原產(chǎn)地規(guī)則，將增加產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局的靈活性和多樣性，助推區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立完善的跨國產(chǎn)業(yè)分工體系。例如，RCEP各成員國可依托區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家資源要素、中間品生產(chǎn)基礎(chǔ)及發(fā)達(dá)經(jīng)濟體技術(shù)優(yōu)勢，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的閉環(huán)。
正負(fù)服務(wù)貿(mào)易清單相結(jié)合推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。RCEP各國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均作出高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，并結(jié)合各自利益關(guān)切，以正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的辦法推進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易整體開放。這體現(xiàn)了包容性、靈活性與漸進(jìn)性的特點，釋放未來區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易高水平開放的穩(wěn)定預(yù)期。
統(tǒng)一的電子商務(wù)規(guī)則將加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。RCEP首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成范圍全面的多邊電子商務(wù)規(guī)則，在跨境信息傳輸、信息存儲、在線消費者保護(hù)、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等焦點問題上達(dá)成共識，為數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供穩(wěn)定、便利的制度環(huán)境，會對促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、亞洲經(jīng)濟體參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作格局中的主導(dǎo)地位將進(jìn)一步強化
東盟在區(qū)域經(jīng)濟合作中的主導(dǎo)性、主動性更加突出。RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明再次強調(diào)了RCEP由東盟提出，并以東盟為中心的事實。RCEP整合了5個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，緩解區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化，增強東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位。RCEP秉持東盟“開放的區(qū)域主義”原則，承認(rèn)差異性，兼具原則性與靈活性，突出以共識為基礎(chǔ)的區(qū)域合作模式，使“東盟方式”在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用和優(yōu)勢更加突出。
發(fā)展導(dǎo)向的包容性規(guī)則安排促進(jìn)東盟國家深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。東盟成員國中既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。RCEP充分考慮成員的不同發(fā)展水平和經(jīng)濟需求，設(shè)立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發(fā)達(dá)國家過渡期安排。測算表明，發(fā)展水平低、經(jīng)濟規(guī)模較小的國家都將從中獲益更多。
東盟將在推動區(qū)域一體化大市場的進(jìn)程中成長為全球第四大經(jīng)濟體。RCEP區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定的制度環(huán)境及較快增長的市場需求，是東盟國家經(jīng)濟復(fù)蘇并增長的關(guān)鍵。預(yù)計到2030年，東盟GDP將達(dá)到6.6萬億美元左右，成為僅次于美國、中國、歐盟的世界第四大經(jīng)濟體。
RCEP成員國將更多分享中國14億人的消費大市場。在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義及新冠肺炎疫情沖擊下，中國與東盟雙邊貿(mào)易投資仍保持較快增長。依托高水平貿(mào)易投資自由化便利化制度安排和互補的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國與東盟兩個最具活力與最具增長潛力的市場將進(jìn)一步融合。預(yù)計未來10年，中國累計商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元，并在更多商品與服務(wù)領(lǐng)域成為全球最大進(jìn)口國，這給RCEP成員國帶來重大利好。
海南自由貿(mào)易港建立面向東盟的區(qū)域性市場面臨歷史機遇
抓住“窗口機遇期”盡快建立面向東盟的區(qū)域性市場。海南自由貿(mào)易港要抓住RCEP生效到成熟運作的“時間窗口期”，用好自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則的疊加優(yōu)勢，盡快取得建立面向東盟區(qū)域性市場的重要突破，這既有利于盡快取得RCEP框架下區(qū)域內(nèi)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作的“早期收獲”，也為各類企業(yè)投資東盟市場和分享中國大市場提供重要平臺。
以務(wù)實舉措推進(jìn)海南自由貿(mào)易港融入東盟區(qū)域性旅游、商品和要素市場等方面取得重要進(jìn)展。例如，利用免征進(jìn)口關(guān)稅及原產(chǎn)地政策等，吸引東盟國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口并在海南進(jìn)行精深加工，產(chǎn)品增值30%以上再免關(guān)稅進(jìn)入中國14億大市場；在疫情穩(wěn)定后，海南要率先與東盟國家的島嶼地區(qū)開展郵輪旅游合作，實施游客互換、資源共享與聯(lián)合營銷，并推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接、人員跨境流動便利化等；依托金融開放政策，建立區(qū)域性資本市場，服務(wù)東盟企業(yè)的投融資需求。
盡快將建立面向東盟區(qū)域性市場的相關(guān)政策具體化。要參照RCEP貿(mào)易投資規(guī)則，圍繞投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化四個方面進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港投資自由化、便利化制度集成創(chuàng)新；要研究對標(biāo)CPTPP的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，引入棘輪機制，強化各方對海南自由貿(mào)易港的開放預(yù)期；對表RCEP關(guān)稅減讓清單，適時升級海南自由貿(mào)易港“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單，擴大“零關(guān)稅”覆蓋范圍；制定不低于RCEP最高水平承諾的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并強化與新加坡等東盟國家專業(yè)服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接；借鑒RCEP海關(guān)程序與貿(mào)易便利化條款，制定包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港海關(guān)查驗程序與快速通關(guān)制度等。
從前景看，RCEP生效及隨后的適時升級，既需要各成員國的共同努力，也需要充分發(fā)揮智庫作用。我在此倡議：建立RCEP區(qū)域合作的智庫聯(lián)盟或智庫論壇，共同打造開放性、共享性的區(qū)域智庫合作平臺。中改院愿同各方智庫一道就RCEP區(qū)域合作、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等開展聯(lián)合研究；愿意與各方共建常態(tài)化交流機制與信息共享機制；愿意同各方共同打造RCEP區(qū)域合作及海南自由貿(mào)易港建設(shè)的交流培訓(xùn)基地。
（作者系中國改革發(fā)展研究院院長）
