值此建黨百年的重要時間節(jié)點，回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的光輝歷程，梳理總結(jié)中國開展生態(tài)文明建設(shè)的豐富經(jīng)驗，對于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和、建成美麗中國，具有現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)價值。
新中國成立初期，我國將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入資源保護(hù)和勞動衛(wèi)生工作予以開展。1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議通過《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針，奠定了全面、系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想和制度基礎(chǔ)。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷攻克階段性的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同步推進(jìn)。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我們黨加強生態(tài)文明體制改革，領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面開展生態(tài)文明建設(shè)，通過系統(tǒng)治理、全面改革，取得了舉世矚目的成就。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的對象由部分到整體，由環(huán)節(jié)到全程。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策文件的指導(dǎo)下，改革的對象包括法制建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)察、市場調(diào)節(jié)、社會參與等方面，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、科技支撐、宣傳教育、環(huán)境訴訟、國際合作等環(huán)節(jié)，涉及大氣環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治、生物安全維護(hù)、能源革命、氣候變化應(yīng)對等領(lǐng)域，采取宏觀調(diào)控、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、市場流轉(zhuǎn)、激勵約束等方法，既體現(xiàn)了體制改革的權(quán)威性、全面性，又不失可操作性和針對性。以責(zé)任夯實為例，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、終身追責(zé)的實施，使得一些不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，并建立起生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好良性互動的新格局。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的部署由示范到推廣，由局部到全面。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，改革推進(jìn)由企業(yè)到行業(yè)，由生產(chǎn)到生活，由區(qū)域、流域到全國，適用對象不斷拓展和深入，體現(xiàn)了漸進(jìn)性和系統(tǒng)性。以國家公園為例，我國先在三江源等10處區(qū)域開展體制建設(shè)試點并取得一定經(jīng)驗后，再在全國推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。以生產(chǎn)生活為例，先對影響大氣、水和土壤環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)開展重點管控，取得一定進(jìn)展后，再補足城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和固體廢物處置設(shè)施建設(shè)的短板，開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合整治，并引導(dǎo)全社會形成垃圾分類和低碳、綠色生活的好風(fēng)尚。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的措施由單一到組合，由要素到系統(tǒng)。在具體的改革舉措方面，將污染防治攻堅戰(zhàn)與碳達(dá)峰碳中和行動相結(jié)合，將自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，將山水林田湖草沙的要素治理與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相結(jié)合，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，將生產(chǎn)、生活空間的保護(hù)與生態(tài)空間的保護(hù)相結(jié)合，將綠色、循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)了改革的綜合性和協(xié)調(diào)性。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的系統(tǒng)保護(hù)為例，浙江省探索治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水協(xié)同的“五水共治”模式，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的方法由一般到特殊，由零散到集成。在普適性政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，我國以領(lǐng)域、流域和區(qū)域的特殊現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，設(shè)計專門的政策、制度、機制和責(zé)任。例如，針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間格局的科學(xué)管控設(shè)計了空間規(guī)劃、“三線一清單”等立體調(diào)控措施，針對水污染物和固體廢物設(shè)計了污染防治和資源回收利用的綜合性措施，體現(xiàn)了改革的創(chuàng)新性和集成性。以流域保護(hù)為例，2021年3月實施的《中華人民共和國長江保護(hù)法》，結(jié)合長江流域具體領(lǐng)域、區(qū)域和區(qū)段特殊保護(hù)的要求，整合了《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等，系統(tǒng)地創(chuàng)設(shè)了自然資源狀況調(diào)查、資源環(huán)境承載能力評價、野生動物及其棲息地狀況普查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評估等特殊制度和機制。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的設(shè)計由近期到遠(yuǎn)期，由單項推進(jìn)到多項融合。改革將近期考慮與長遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，將全面脫貧、鄉(xiāng)村振興與污染防治攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，將中國生態(tài)環(huán)境體制的改革和人類命運共同體的建設(shè)相結(jié)合，提出了算大賬、算長遠(yuǎn)賬的新要求，形成了保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展的新模式，夯實了流域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市群錯位發(fā)展的新格局，體現(xiàn)了改革的統(tǒng)籌性和協(xié)同性。例如，《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理等基本原則，統(tǒng)籌了上游、中游、下游及左右岸的保護(hù)，統(tǒng)籌了水上、水面、水中、水底的保護(hù)及山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨立足中國國情，利用中國思維方法不斷解決中國面臨的現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題。特別是黨的十八大以后，黨中央不斷深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明建設(shè)久久為功，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，綠色增長的動力和能力明顯增強，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升，我國生態(tài)環(huán)保從認(rèn)識到實踐正發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。由于長期的思想堅守和行動定力，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就獲得國際社會的高度認(rèn)可。
當(dāng)前，中國正在統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)役。我們相信，站在新的歷史起點，面對新的發(fā)展目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨必將領(lǐng)導(dǎo)全國人民為建設(shè)美麗中國、應(yīng)對全球氣候變化、共建人類命運共同體，作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者：常紀(jì)文，系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）
