加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，對推動我國經濟高質量發(fā)展、高水平市場體系建設和高水平對外開放起到綱舉目張的作用。構建新發(fā)展格局的核心是促進經濟活動的暢通連續(xù)，重點任務要圍繞產業(yè)鏈供應鏈展開。國有企業(yè)在維護產業(yè)鏈供應鏈安全和促進產業(yè)鏈供應鏈建設中發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用，應以深化國有企業(yè)混合所有制改革為突破口，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
新發(fā)展格局更加強調
產業(yè)鏈供應鏈的安全性
提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平被視為貫徹落實新發(fā)展格局的重要舉措。其中，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“堅持自主可控、安全高效，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化”“分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。”“推動產業(yè)鏈供應鏈多元化”“優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局”?？傮w而言，新發(fā)展格局就是要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要更加重視產業(yè)鏈供應鏈的安全性。
在這一背景下，需要意識到目前全球制造業(yè)產業(yè)鏈的分工模式更多地呈現(xiàn)為水平結構。這種產業(yè)結構導致了產業(yè)鏈環(huán)節(jié)過多、運輸距離過長，一旦遇到自然災害、社會動蕩、類似新冠疫情的大型流行性疾病等全球性危機，就會打破產業(yè)鏈平衡，從而給全球制造業(yè)帶來災難性的沖擊。后疫情時代對產業(yè)鏈供應鏈的重塑提出了新的要求，主要是修復這種脆弱性，要實現(xiàn)產業(yè)鏈集群的垂直性重構，即讓全球最優(yōu)秀的企業(yè)聚集到具有一定產業(yè)基礎的某一區(qū)域，從而做到既有全球化水平分工、又實現(xiàn)垂直整合的生產關系。要做到這一點，必須要促進國有企業(yè)、非國有企業(yè)在產業(yè)鏈中充分履行、高效發(fā)揮各自的角色和作用。國企改革、特別是混合所有制改革，則是破題之道。因此，抓住推進構建雙循環(huán)發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略機遇，混合所有制改革不僅不能停頓，而且要加快步伐、提高效率，以深化混合所有制改革，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
深化混合所有制改革
以提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
一是在方向上，加快推進“雙循環(huán)”背景下國企混合所有制改革，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。
引入非國有資本促進國有企業(yè)轉換機制、提高國有企業(yè)適應市場的競爭能力，提升其在產業(yè)鏈中的功能，提高產業(yè)鏈整體競爭力；同時，國有資本入股民營企業(yè)，也將提升民企在產業(yè)鏈中的能力和實力，推動建設多元化的產業(yè)鏈供應鏈。
在構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，產業(yè)鏈供應鏈暢通是高質量的國民經濟循環(huán)的基礎，其關鍵又在于產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升。我國的國有企業(yè)在基礎性、通用性的技術進步中具有獨特的優(yōu)勢和作用，是產業(yè)鏈技術創(chuàng)新的核心主體。據中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據顯示，2019年底，國有企業(yè)在全社會固定資產投資中的占比為43.58%，但在航空航天器及設備制造、雷達及配套設備制造等八個戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，國有控股企業(yè)總資產占比超過了60%。在推進混合所有制改革過程中，除了關注非國有資本如何參與國企混改，還需要考慮如何發(fā)揮國有資本的創(chuàng)新引領作用，帶動民營企業(yè)共同突破產業(yè)鏈供應鏈中的關鍵技術、共性技術，考慮“鞏固壯大實體經濟根基”“打造新型產業(yè)”，共同提升產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，維護產業(yè)鏈供應鏈的安全。
二是在類別上，以推進構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略思維重新審視現(xiàn)有混合所有制分類改革，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策。
在抗擊新冠疫情中，國有企業(yè)充分彰顯了中流砥柱的使命擔當，國有企業(yè)提出“人民需要什么，我們就生產什么”的口號，在口罩等抗疫物資生產制造、商業(yè)流通等競爭性領域中，國企反應迅速，轉產或擴大生產，在抗擊疫情過程中發(fā)揮著主力軍、生力軍的作用，彰顯國有企業(yè)的社會責任、社會擔當，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。這一事實讓我們思考，如何發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈布局，以保障國家社會緊急需要時企業(yè)的迅速響應。
此外，重點行業(yè)或特殊領域國企多處于關系國家穩(wěn)定安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和領域，其如何改，改得怎樣，均關系重大。在加快構建新發(fā)展格局背景下，沿著產業(yè)鏈供應鏈的思路，這類企業(yè)混合所有制改革的具體方案該如何設計，改到什么程度，應建立哪些配套保障措施或標準，防止惡性競爭、增進社會福利、提升產業(yè)鏈供應鏈整體活力，理論上、邏輯上，還需要深入思考。
三是在區(qū)域上，通過混合所有制改革促進產業(yè)在國內的有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局。
我國疫情迅速得到控制，企業(yè)生產已經恢復正常。這給中國制造業(yè)帶來了新的優(yōu)勢和時間窗口。因此，針對當前國際形勢的深刻變化，應當準確識變、科學應變，進一步加大改革開放，加快構建與新形勢相適應的政策體系，充分發(fā)揮我國產業(yè)鏈供應鏈相對穩(wěn)定的優(yōu)勢，積極擴大對外出口，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。特別是要抓住機遇積極在全國范圍內合力布局產業(yè)。一方面，要充分發(fā)揮中西部地區(qū)的人力、土地成本低的優(yōu)勢；另一方面，也要在中西部大力破除行業(yè)壟斷和地方保護思維，營造良好的營商環(huán)境，引導東部市場化資本向中西部投資，特別是要借助東部市場化力量積極推動混合所有制改革，推動國有企業(yè)完善公司治理結構。最終，通過混合所有制改革加速中西部營商環(huán)境的改善，加大產業(yè)由東向西有序轉移的軟條件吸引力。
（作者單位：王彩萍，中山大學國際金融學院教授、博士生導師；黃志宏，中山大學管理學院博士生。）
