東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。2018年9月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)“維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局”。這為我們推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺了一系列支持東北振興的政策。在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署，是維護(hù)國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。我們要充分認(rèn)識推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興的重要性和緊迫性，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)宏偉事業(yè)推向新階段，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
推進(jìn)重點(diǎn)突破。“十四五”規(guī)劃綱要對“推動?xùn)|北振興取得新突破”作出部署，強(qiáng)調(diào)要“從維護(hù)國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”。這進(jìn)一步明確了新征程上推動?xùn)|北振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要部署，需要把推動?xùn)|北振興與維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全緊密結(jié)合，明確東北地區(qū)在這五個(gè)方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命，推動并強(qiáng)化相關(guān)支持政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，一些領(lǐng)域的“卡脖子”問題和具有不可替代性的重點(diǎn)裝備制造事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)安全，要堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動自主研發(fā)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈完善，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和效率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全面深化改革。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；等等。這些矛盾和問題在很大程度上可以歸結(jié)為體制機(jī)制問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題要靠全面深化改革。要做好東北全面振興與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略的互動銜接，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。
培育形成城市群。沈陽、大連、長春、哈爾濱等是東北地區(qū)的主要城市?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，培育形成東北地區(qū)城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，對相關(guān)城市在城市建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展等方面給予支持。比如，支持沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快完善創(chuàng)新政策和人才政策，打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙；在沈陽—大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；高水平推進(jìn)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；積極推進(jìn)建設(shè)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)；等等。貫徹落實(shí)中央決策部署，需要這四個(gè)城市肩負(fù)起更加重大的職能和責(zé)任，進(jìn)一步加大行政管理體制改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對人才、科技、資金等優(yōu)質(zhì)資源的吸納能力；完善現(xiàn)代化功能性基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市治理水平，最大程度發(fā)揮這些城市在航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融、信息、文化、旅游等方面的功能，進(jìn)一步增強(qiáng)它們在東北亞地區(qū)的競爭力和輻射能力。
（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）
