中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（簡稱《意見》），進一步明確了“誰來補（補償主體）、怎么補（補償方式）、補給誰（保護主體）、怎么評價（監(jiān)督執(zhí)行）”等有關(guān)補償機制。
制度保障共保多贏。《意見》指出深化生態(tài)保護補償制度改革，使生態(tài)保護補償?shù)闹贫雀咏∪?、更加科學(xué)、更加實用；明確“加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度”，將市場和政府的作用有機結(jié)合，抓實重要生態(tài)環(huán)境資源要素，如水源水流、公益林天然林、濕地、耕地、草原等，科學(xué)核算其生態(tài)保護成本，據(jù)此健全分類補償制度。抓好國家生態(tài)安全重點，如青藏高原、南水北調(diào)水源地、國家公園等，加大財政等縱向補償力度；支持鼓勵地方加快重點跨流域?qū)嵭卸嘣獧M向補償；持續(xù)提升生態(tài)公共服務(wù)保障能力，完善綜合補償制度。抓緊激勵與約束制衡，強化補償主體共建共保責(zé)任，共享生態(tài)家園。
補償主體多元共擔(dān)。按照“誰受益、誰補償”“受益者負擔(dān)”原則，受益地區(qū)的經(jīng)濟社會主體如政府、企業(yè)、社會（居民）等，須樹立生態(tài)利益共同體意識，承擔(dān)共同體責(zé)任，做到受益和責(zé)任相對稱、能力和地位相協(xié)調(diào)，分別承擔(dān)共同但有區(qū)別的生態(tài)補償責(zé)任。堅持“政府主導(dǎo)，各方參與”，健全法規(guī)政策支持體系，利用市場機制，用制度鏈、政策鏈激發(fā)政府、企業(yè)、社會組織（協(xié)會、群團等）和公眾等各方參與生態(tài)補償?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，變“要我補償”為“我要補償”、被動補償為主動補償，實現(xiàn)多元多樣補償，以彌補保護者實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展所付出的機會成本和保護成本，達到生態(tài)供給的持續(xù)性、均衡性、充分性，以順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
補償方式多樣協(xié)同。按照生態(tài)資源要素的自然特征，科學(xué)劃定、精確測算分類補償；明確責(zé)任主體，明晰責(zé)任層次與受益主體范圍，實施“縱向+橫向”有機結(jié)合的綜合補償。完善市場機制，深入推進市場化、多元化補償實踐。建立健全自然資源資產(chǎn)的登記、確權(quán)、保護、流轉(zhuǎn)（交易）和監(jiān)管的有償使用制度，科學(xué)確定和合理分配用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配權(quán)。在有效調(diào)控總量的基礎(chǔ)上，在市場交易中，強化各個市場主體資源節(jié)約、保護生態(tài)的緊迫感和責(zé)任感，提高生態(tài)資源集約節(jié)約利用水平，增強補償者的認知和能力。在橫向生態(tài)補償方面，全力推進從單一資金補償?shù)蕉嘣献鞴步?。開發(fā)基于各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進區(qū)域間專業(yè)化分工與協(xié)作，共建合作園區(qū)（園區(qū)+園區(qū)、園區(qū)+企業(yè)、企業(yè)+企業(yè)），購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。以人文交流推進干部和企業(yè)經(jīng)營人員雙向掛職交流、人力資源培訓(xùn)交流、發(fā)展論壇等方式，強化生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)的融合發(fā)展。
有效評價監(jiān)督約束。探索制定出臺生態(tài)保護補償條例等法規(guī)，明確生態(tài)受益者和保護者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使權(quán)、責(zé)、利相對稱，保護和利用相統(tǒng)一，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，依法依規(guī)、科學(xué)有效地對責(zé)任落實和保護成效進行雙向綜合評價，自覺接受監(jiān)督，并將考評和監(jiān)督結(jié)果納入業(yè)績考核體系，將獎懲、問責(zé)落到實處，實現(xiàn)受益地區(qū)與保護地區(qū)協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
（作者系安徽省社會科學(xué)院黨組書記、院長）
