新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州紀委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興相關政策落地、資金使用、項目實施等情況，綜合運用調(diào)研摸排、查閱臺賬等方式監(jiān)督檢查相關黨組織主體責任落實情況。 阿不力孜卡熱·馬木提 攝
《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》第十二個專題是“落實全面從嚴治黨主體責任”。這一專題集中收入了習近平總書記關于全面從嚴治黨主體責任的有關論述。認真學習領會這些重要論述，對于深刻理解全面從嚴治黨主體責任的政治內(nèi)涵，系統(tǒng)把握落實主體責任的具體要求，完善監(jiān)督追責機制，增強管黨治黨意識、壓實管黨治黨責任，以主體責任推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要指導意義。
習近平總書記強調(diào)，“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。”抓住了主體責任，就抓住了關鍵，牽住了“牛鼻子”。黨的十八大以來，各級黨組織牢牢抓住管黨治黨主體責任的“牛鼻子”，層層傳導壓力，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，形成了全黨動手一起抓的生動局面。
抓牢全面從嚴治黨主體責任牛鼻子
全面從嚴治黨，是我們黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。管黨治黨是事關民心向背、執(zhí)政根基的政治責任。習近平總書記強調(diào)，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”。各級黨委作為管黨治黨的領導主體、落實主體、工作主體和推進主體，履行主體責任既是向中央看齊的具體行動，也是各級黨委職責的應有之義，只有真正把責任放在心上、扛在肩上，盡心竭力抓班子、帶隊伍、正風氣，才能營造出良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)，才能切實增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
落實全面從嚴治黨主體責任是堅持和加強黨的全面領導的內(nèi)在要求。黨章明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”辦好中國的事情，關鍵在黨。各級黨委必須強化管黨治黨主體責任，深刻認識增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性。習近平總書記指出，“關于從嚴治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題。從嚴治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級領導機關、領導干部來帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督。”如果各級黨委不能切實擔負起主體責任，黨的自我革命優(yōu)勢就得不到充分發(fā)揮，黨的先進性和純潔性就會受到損害。比如，有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任擔當起來，一些領導干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛，對黨的政策陽奉陰違。這些問題解決不好，黨的建設就會出大問題。各級黨委要從“事關黨的執(zhí)政地位鞏固，事關黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的高度，認識主體責任的政治屬性，不斷強化管黨治黨的使命感責任感，做政治上的“明白人”。
落實全面從嚴治黨主體責任是黨章賦予各級黨委的重要職責。黨章明確規(guī)定，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。要強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨紀處分條例對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力的，也作出明確規(guī)定。各級黨委要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，把全面從嚴治黨責任具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。要把責任傳導給所有班子成員，加強對下級一把手的監(jiān)督，確保責任落到實處。
黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效。全面從嚴治黨責任擔當?shù)年P鍵在于主體責任這個“牛鼻子”。一方面，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。只有各級黨委充分發(fā)揮領導和組織作用，才能使上上下下、條條塊塊都動起來，形成工作合力，解決好黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，保證黨的組織充分履行職能，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。另一方面，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。自上而下的組織監(jiān)督以黨章賦予的權威為保證，能夠暢通監(jiān)督渠道，形成良好政治生態(tài)，在一定程度上解決同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難的體制機制問題。黨委書記作為一個地方、一個單位的一把手，對所在地區(qū)、單位的政治生態(tài)影響深遠。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。如果放任領導干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，就會帶壞隊伍、帶壞風氣。黨委書記作為第一責任人，要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
推動全面從嚴治黨主體責任落實落細落地
習近平總書記指出，增強監(jiān)督實效，關鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。各級紀委要協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨。要堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，加強對黨員、干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理，用嚴管體現(xiàn)厚愛。
履行主體責任的關鍵是要把黨的領導落到實處。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。各級黨委要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，履行全面從嚴治黨主體責任，把黨的政治建設擺在首位，把黨的思想建設作為基礎性建設來抓，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，把加強黨的領導貫穿于黨的建設、管理、監(jiān)督中。要持之以恒抓好黨的作風建設，加強黨的紀律建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防范化解各類政治風險，對黨的政治建設中存在的突出問題及時排查、準確研判、快速處置，推動完善風險防控機制。
把好選人用人關，從嚴管理干部。吏治腐敗是最大的腐敗，選人用人上的不正之風對于一個地方政治生態(tài)會造成嚴重的破壞。各級黨委必須從嚴治吏，把“嚴”字貫穿于對干部的教育培訓、選拔任用、管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，將嚴管厚愛體現(xiàn)在干部工作的全過程、全方位，以嚴的要求、實的精神，為全面從嚴治黨夯實干部工作基礎。要做到選人用人和管人不能偏廢，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題，確保任用的干部德能勤績廉全面過關。習近平總書記指出，“現(xiàn)在的一大問題是選人的人不管人、不監(jiān)督人，有的黨委不管監(jiān)督，干部一出事就把挑子撂給紀委，這是不行的。”各級黨委要嚴格按照“管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明”的要求，把從嚴管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎性、關鍵性工作貫穿于全面從嚴治黨全過程，以嚴的標準要求干部、嚴的措施管理干部、嚴的紀律約束干部，這是對干部最大的負責、最大的愛護。
堅決糾正損害群眾利益的行為。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最大的政治優(yōu)勢。堅持以人為本、執(zhí)政為民，各級黨委要注重解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾切身利益的行為。堅決查處損害群眾切身利益的違紀違法案件，是維護群眾利益最直接最有效的手段。要堅決防止“四風”問題反彈回潮，始終保持對腐敗現(xiàn)象零容忍的高壓態(tài)勢，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，打下深厚群眾基礎、凝聚強大社會力量。
強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。權力失控是腐敗之源，落實全面從嚴治黨、推進反腐敗斗爭，核心就是制約和監(jiān)督權力。各級黨委要履行好管理監(jiān)督責任，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，用好管住黨和人民賦予的權力。要用好以黨章、準則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，從基礎制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，把權力關進制度的籠子。要合理分解權力，科學配置權力，確立權力運行的規(guī)程，保證黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。要堅持對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，讓所有黨員、干部和公職人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要堅持讓人民監(jiān)督權力，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題。黨章賦予了包括黨組在內(nèi)的各級組織紀律處分的權限，各級黨委（黨組）要敢抓敢管、嚴格執(zhí)紀，把全面從嚴治黨政治責任擔負起來。各級黨組織和領導干部要切實采取管用措施提高組織管理的有效性，使違紀違法問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。習近平總書記指出，“有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認真解決。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。”同時，各級黨委要注意把握政策界限，區(qū)分情節(jié)輕重、行為性質(zhì)，做到保護創(chuàng)新者、幫助失誤者、懲治貪腐者，形成鼓勵振興、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)、遏制腐敗的鮮明導向。
黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率。黨的力量來源于黨組織，其強大戰(zhàn)斗力和凝聚力取決于黨在思想政治、組織紀律以及言論行動上的高度一致。習近平總書記強調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任，要從嚴抓好各級組織建設，毫不動搖地堅持民主集中制這一根本組織制度和領導制度，敢于使用、善于使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這個利器，始終堅持個人服從組織，自覺維護黨中央權威，嚴格按黨內(nèi)政治生活準則與黨的各項規(guī)定辦事，講紀律、守規(guī)矩，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。抓黨風廉政建設，要落到領導干部個人身上，也要落到整個領導班子身上。領導班子主要負責人要增強抓班子、帶隊伍的意識，帶頭做到清正廉潔、干凈干事，領導班子成員要本著愛護班子、愛護同事的真誠心愿，加強相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈。
堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究
習近平總書記反復強調(diào)，全面從嚴治黨必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，不明確責任，不落實責任，不追究責任，全面從嚴治黨是做不到的。
增強落實主體責任的政治意識，樹立正確的政績觀。習近平總書記指出，“在一些領導干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責眾；過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。這些認識都是不對的。”“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”各級黨委特別是主要負責同志必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。
主體責任要層層落地，抓實、抓細、抓到位。各級黨委要強化政治引領、占據(jù)思想高地、統(tǒng)籌各方力量、層層壓實責任、鞏固群眾基礎，將黨中央各項決策部署不折不扣地落到實處。要專題研究全面從嚴治黨工作，結合實際制定責任清單，開展經(jīng)常性的全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風黨紀教育，將落實全面從嚴治黨責任情況作為民主生活會對照檢查內(nèi)容，深入查擺問題，提出整改措施。要加強對基層黨組織的工作指導，加強督促檢查，調(diào)動各部門各方面積極性，督促組織部門和機關黨組織加強日常管理，宣傳部門加強思想政治教育，紀檢監(jiān)察機關加強對各種違紀違法行為的監(jiān)督和查處。領導干部特別是一把手要明確抓落實的思路舉措，親自抓、親自管，把紀律建設擺在更加突出位置，以制度建設為主線，抓規(guī)則完善，抓重點突破，抓措施配套，一體抓好思想落實、機制落實、措施落實、效果落實，把全面從嚴治黨的制度籠子扎緊扎實。
堅持失責必問、問責必嚴。習近平總書記強調(diào)，“堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一，緊緊咬住‘責任’二字，抓住‘問責’這個要害。”“各級黨委要扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實。”黨內(nèi)問責條例是全面從嚴治黨的利器，不是擺設，能否發(fā)揮作用，關鍵看敢不敢較真碰硬。上級黨組織應當加強對黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責任不明確、不全面、不落實等問題。既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任、黨組織責任，持續(xù)釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號，倒逼黨員領導干部把管黨治黨責任切實擔起來。
（作者單位：中國紀檢監(jiān)察學院）
