十九屆中央紀委五次全會強調，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強化廉潔風險防控。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量和社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，加強對國有企業(yè)的有效監(jiān)督，是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要內容。近日，重慶市紀委監(jiān)委就持續(xù)深化國企監(jiān)督進行了專題調研。
國有企業(yè)監(jiān)督工作取得的成效
黨的十九大以來，重慶市委緊緊圍繞中央巡視組反饋“國企腐敗形勢依然嚴峻”問題，堅持邊整改邊治理，結合形勢任務研究部署市屬國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法專項行動，著力強化黨在國企的領導地位，努力營造促進國企改革發(fā)展穩(wěn)定的良好政治生態(tài)。
堅持以查辦案件形成強大震懾。強化政治擔當，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重拳查辦市能源集團原黨委書記馮躍、悅來投資集團原黨委書記王福清等“圍啃”國有資產(chǎn)、違規(guī)轉借貸、違規(guī)招投標嚴重違紀違法案件，共有91人向市紀委監(jiān)委和國資系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構主動交代問題。貫通紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”，上下聯(lián)動查處了825件國有企業(yè)工作人員嚴重違紀違法案件。
堅持把政治建設放在首位。積極協(xié)調各方，切實解決國有企業(yè)政治建設弱化、虛化問題。一是從制度上確立黨委領導的核心地位，督促國有企業(yè)把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。修訂完善“三重一大”決策制度，明確重大事項黨委會預先研究、黨委成員在董事會和經(jīng)理會充分發(fā)言、董事會和經(jīng)理會向黨委報告決策情況等事項內容。協(xié)同派駐機構、國有企業(yè)紀委對基層黨支部組織生活會開展情況進行檢查，改變了基層黨支部組織生活會講經(jīng)濟多講學習少、搞表揚表彰多搞批評與自我批評少的現(xiàn)象。二是圍繞做到“兩個維護”強化政治監(jiān)督。圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神和指示批示精神，印發(fā)關于新時代紀檢監(jiān)察機關強化政治監(jiān)督的相關意見，明確國有企業(yè)政治監(jiān)督重點內容，對貫徹落實黨中央決策部署情況開展專項監(jiān)督，壓實全面從嚴治黨政治責任。黨的十九大以來，共查處國有企業(yè)人員違反政治紀律和政治規(guī)矩52人次。
堅持抓早抓小、抓長抓常。市紀委監(jiān)委堅守監(jiān)督第一職責，加強國有企業(yè)政治生態(tài)分析研判，深入排查廉潔風險，盯住突出問題，警惕苗頭隱患。一是企業(yè)領導主體責任意識逐步增強。協(xié)助市委推動深化落實全面從嚴治黨主體責任，形成國有企業(yè)黨委主抓、紀委協(xié)助的工作格局，健全完善國有企業(yè)紀委向同級黨委通報情況、交換意見、定期研究重大問題等制度，督促上級企業(yè)將全面從嚴治黨責任有效傳導至下屬企業(yè)，企業(yè)領導人員特別是一把手的政治擔當不斷增強。黨的十九大以來，共對落實管黨治黨責任不力、違規(guī)經(jīng)營投資造成重大損失的47名國有企業(yè)領導人員嚴肅追責問責。二是對國有企業(yè)政治生態(tài)精準畫像。對180余名市管企業(yè)領導人員建立廉政檔案活頁夾，動態(tài)跟蹤管理、動態(tài)精準畫像、動態(tài)排查風險。對相關企業(yè)開展了專項巡視、專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的具體問題進行提醒并督促改正，為國有企業(yè)健康發(fā)展營造良好政治生態(tài)。三是嚴格落實中央八項規(guī)定精神。堅決糾治形式主義、官僚主義，嚴厲整治國有企業(yè)“四風”隱形變異問題，督促市財政局、市國資委完善國有企業(yè)商務接待辦法，進一步規(guī)范差旅、接待等標準，嚴肅查處國有企業(yè)人員違反中央八項規(guī)定精神57人次。
構建一體推進“三不”體制機制。圍繞國有企業(yè)重點領域和腐敗問題多發(fā)環(huán)節(jié)組織專題調研，找出病灶癥結，以審查調查實踐形成制度化成果促進規(guī)范治理，市紀委監(jiān)委、派駐紀檢監(jiān)察機構、企業(yè)紀委共發(fā)出紀檢監(jiān)察建議37份。如，以國企混改、領導干部插手干預工程招標、“三重一大”制度執(zhí)行為專題，梳理分析國企混改面臨的隱患和制度執(zhí)行走樣的癥結，督促重慶高新區(qū)黨工委、市國資委黨委、市財政局黨組完善全面推進“三重一大”決策事項備案制度，紀檢監(jiān)察機關對此定期開展專項監(jiān)督，強化對一把手和領導班子決策情況的有效監(jiān)督。對中央巡視組反饋的違規(guī)投資、違規(guī)轉借貸、“圍啃”國有資產(chǎn)等重點問題，以及審查調查發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標、違規(guī)攬儲謀利等突出問題，及時部署開展專項整治，整改問題195個，對362人進行追責處理，挽回損失18.5億元。打好“以案四說”“以案四改”組合拳，針對查處的腐敗案例，分專題制作警示教育片，在國有企業(yè)開展2625場警示教育，督促相關企業(yè)修訂完善制度712項。
國有企業(yè)反腐敗工作的復雜性長期性
當前，國有企業(yè)監(jiān)督工作取得較好成效，但同時也要通過查處案例，清醒認識國有企業(yè)反腐敗工作的復雜性和長期性。
反腐敗任務依然嚴峻。一是國有企業(yè)作風問題仍然相對突出。公款吃喝、超標準接待、違規(guī)報銷差旅費等違反中央八項規(guī)定精神的行為時有發(fā)生。二是工程建設、物資采購等領域招投標的信訪量仍在高位運行。從監(jiān)督檢查、審查調查情況看，國有企業(yè)領導人員干預招投標、招標管理人員違規(guī)操作、代理機構圍標串標等擾亂市場問題仍然存在。工程、建筑企業(yè)以收取管理費的方式，向私營企業(yè)出借資質、以其名義參與招投標甚至圍標的問題仍然存在。三是金融領域腐敗案件易發(fā)高發(fā)。違規(guī)借貸、違規(guī)擔保、利用金融衍生品交易進行利益輸送等違紀違法行為仍然存在，損害了國有企業(yè)效益和公平市場環(huán)境。
涉罪問題線索辦理震懾效果需要加強。2019年以來，全市紀檢監(jiān)察機關查辦了國有企業(yè)違紀違法人員814人，其中移送司法機關137人。當前國有企業(yè)主要集中在渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)等幾個主城區(qū)，涉罪問題線索按照屬地原則分辦到上述區(qū)紀委監(jiān)委辦理，由于任務繁重，線索辦理力度和形勢需要還有一定差距。有的案件辦理時間較長，震懾作用存在延遲效應；有的對追究違紀違法行為的擴展與深化還不夠，震懾作用不夠明顯。
國企混改過程中國有資產(chǎn)流失風險較高。從掌握的情況看，國企混改工作還存在一些風險隱患。有的可行性論證不夠充分，混改方案不夠嚴謹；有的資產(chǎn)評估不夠合理，低價折股或出售國有資產(chǎn)；個別國有企業(yè)干部利用混改之機進行利益輸送，嚴重干擾改革發(fā)展和市場環(huán)境。
充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)督治理效能
加強國有企業(yè)監(jiān)督工作，要結合當前的形勢和任務，緊緊圍繞高質量發(fā)展主題，以抓好巡視反饋問題整改為契機，將“兩個責任”貫通融合作為深化國有企業(yè)全面從嚴治黨的重要保障，推動國有企業(yè)將深化改革發(fā)展舉措與監(jiān)督工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。
持續(xù)深化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法專項行動。堅決扛起巡視整改政治責任，切實把巡視反饋意見中涉及國有企業(yè)、金融領域的問題整改抓實抓好，持續(xù)深化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法專項行動。一是持續(xù)開展國有企業(yè)領導人員違規(guī)違紀違法行為專項整治。提高對問題線索的處置質效，對涉及領導人員違規(guī)違紀違法問題線索直查直辦，加大對造成國有資產(chǎn)重大損失違法犯罪行為的打擊力度。二是持續(xù)開展國有企業(yè)利益輸送問題專項整治。聚焦國有企業(yè)工程招投標、物資采購、企業(yè)收購、產(chǎn)權交易等關鍵環(huán)節(jié)，深挖細查貪污侵占、權錢交易以及徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)等腐敗問題。三是緊盯金融領域腐敗問題加強專項治理。加大對金融企業(yè)、類金融企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處利用借貸、資產(chǎn)處置、投融資擔保、市值管理、內幕交易、金融衍生品交易等大搞利益輸送或濫用職權、徇私舞弊的行為。
發(fā)揮監(jiān)督工作體系化制度化治理效能。一是優(yōu)化問題線索處置機制。推動紀委監(jiān)委、派駐機構和企業(yè)紀委的貫通聯(lián)動，對移交國有企業(yè)違紀違法問題線索主動作為、跟蹤指導，形成整體合力，督促承辦單位加大辦理力度，有效化解存量，增強震懾效果。二是督促國有企業(yè)黨委完善管理制度。推動國有企業(yè)健全完善監(jiān)督定期會商、專項工作配合、聯(lián)合檢查督查、聯(lián)動處置線索和監(jiān)督成果運用等工作機制，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段搭建線上監(jiān)督平臺，加強監(jiān)督工作橫向協(xié)同。三是加大國有企業(yè)混改監(jiān)督力度。規(guī)范國有企業(yè)混改流程，建立國有企業(yè)利益沖突防范機制，明確企業(yè)資產(chǎn)評估結論要向同級紀檢監(jiān)察機構備案，紀檢監(jiān)察機關要適時針對具體問題開展專項監(jiān)督。
發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督作用。一是加強對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的領導和指導，督促主管部門和相關企業(yè)有效部署并強化二、三級企業(yè)的監(jiān)督工作，明確骨干子企業(yè)及大型二級企業(yè)配備專職紀委書記、設置專責紀檢監(jiān)察部門。二是持續(xù)深化業(yè)務培訓。加大國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部教育培訓力度，分層次分類別全覆蓋開展業(yè)務技能培訓，提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構專業(yè)化能力。三是強化履職能力。堅持政治建隊伍、紀律管隊伍，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，嚴肅查處國有企業(yè)紀檢監(jiān)察人員違紀違法問題，嚴防“燈下黑”。發(fā)揮考核指揮棒作用，完善考核評價，細化考核目標，督促國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構全面履行黨章賦予的監(jiān)督職責，準確把握政治與業(yè)務的關系，以發(fā)現(xiàn)問題、防范風險為著力點，經(jīng)常開展黨紀法規(guī)教育、談話提醒、約談函詢，受理處置干部群眾檢舉舉報，以考核的科學性提升監(jiān)督的有效性。
（重慶市紀委監(jiān)委課題組）
