構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學研判內(nèi)外部發(fā)展條件變化、積極應對各種風險挑戰(zhàn)，作出的與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是相互促進的關系。既要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，又要更好吸引全球資源要素，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。其中，關鍵是要辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，一個重要舉措就是擴大農(nóng)村消費需求。2020年的中央農(nóng)村工作會議指出：“構建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。”2021年的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“全面促進農(nóng)村消費”，對加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系、促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代、加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、完善農(nóng)村生活性服務業(yè)支持政策等作出了部署。
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，當前我國居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%。即使按照常住人口城鎮(zhèn)化率計算，我國也仍有5億多人居住在農(nóng)村，可見農(nóng)村是個巨大的消費市場。但是，與巨大的市場規(guī)模相比，農(nóng)村居民消費一直存在消費水平不高、“消費疲軟”的現(xiàn)象，與城鎮(zhèn)居民消費水平相比差距明顯。其中一個重要的制約因素，就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。近些年來，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況有了很大改善。但是，由于歷史欠賬較多，無論是在基礎設施建設方面，還是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，農(nóng)村與城市相比都存在一定差距。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，不僅能夠提升農(nóng)村基礎設施狀況、改善農(nóng)村消費環(huán)境，而且能夠促進農(nóng)村居民收入增長進而提高消費能力和水平，是促進農(nóng)村消費、加快形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的重要途徑，也是滿足人民美好生活需要的重要途徑。正如習近平總書記強調(diào)的：“在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。”
下一階段，需找準痛點和堵點切實發(fā)力，在加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上下功夫。
一是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。供給總量不足仍是當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的主要問題。一方面，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設外，應重點加強現(xiàn)代農(nóng)村基礎設施建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流基礎設施網(wǎng)絡，打通鄉(xiāng)村物流的“最后一公里”。同時，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡覆蓋的步伐，進一步消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。另一方面，應提升農(nóng)村公共服務水平。加強農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育水平，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多機會；提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村居民有合理穩(wěn)定的收入預期；提升農(nóng)村公共文化服務水平，滿足農(nóng)村居民對精神文化生活的需求，充分激發(fā)農(nóng)村文化消費市場的潛力，在建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院等公共文化服務設施的同時，更好整合縣域文化場館、非遺傳承等文化資源，開展公共文化服務，進一步促進農(nóng)村公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的融合，激發(fā)公共文化服務的活力。
二是形成多元主體合作供給機制。首先，政府需承擔起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最主要的主體責任，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入。其次，可充分發(fā)揮志愿組織的作用。志愿組織具有非營利性，且在一定領域具有專業(yè)性，因而政府需給予志愿組織更大的成長空間，增強其獨立發(fā)展的能力，鼓勵其有效彌補政府供給的不足。再次，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化改革。理論與實踐均已證明，部分農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過市場化方式提供。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高，農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的需求日益多元化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化也是滿足農(nóng)村居民多元化需求的重要途徑。在這方面，政府要做好監(jiān)管工作。需要注意的是，形成多元主體合作供給機制，政府應成為多元供給主體的“主角”、多元主體合作供給機制的建立者，保證各個主體充分發(fā)揮作用，努力形成政府部門主導、社會力量廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局。
三是推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構性改革。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，要真正關注農(nóng)村居民的需求，使“供給”與“需求”匹配。長期以來，我國財政資金投入的評價標準注重“過程導向”而非“結(jié)果導向”，同時，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品基本是由政府而非農(nóng)村居民決定。這可能導致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給偏離需求，導致財政資金使用的低效。推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構性改革，就是要真正關注農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的需求。盡管公共產(chǎn)品是滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活共同所需的產(chǎn)品，但是不同群體對于基礎設施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求強度是不同的，因而需要充分運用農(nóng)村基層協(xié)商民主等有效方式，尋求農(nóng)村居民需求意愿的“最大公約數(shù)”。在此基礎上，積極探索“以需定供”的公共產(chǎn)品供給方式，充分尊重農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給方面的意愿，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系水平進一步提升。
（作者系山東師范大學公共管理學院教授、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
