中新網(wǎng)北京12月7日電 (記者 杜燕)今天，《北京市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》(2021年版)正式對(duì)外發(fā)布。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為的特點(diǎn)和趨勢(shì)，《指引》回應(yīng)了“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)行為，旨在提高經(jīng)營(yíng)者壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
本《指引》由北京市市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展研究中心和中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心組成課題組研究制定，以《反壟斷法》為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的部門規(guī)章，結(jié)合國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照《反壟斷法》對(duì)壟斷行為的分類，闡述了壟斷行為的構(gòu)成要件和壟斷行為的認(rèn)定思路，引導(dǎo)企業(yè)建立和加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
《指引》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特點(diǎn)，就反壟斷法規(guī)制的涉嫌壟斷行為的基本內(nèi)容、行為表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)提示進(jìn)行了說明，并列舉相應(yīng)案例，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行反壟斷合規(guī)管理。
《指引》共列舉12個(gè)案例和8個(gè)示例，真實(shí)案例來源中國(guó)及歐盟、美國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)公開的處罰案件，其中中國(guó)案例8個(gè)、美國(guó)及歐盟案例4個(gè)，真實(shí)案例為避免誤解，不指出經(jīng)營(yíng)者名稱。編寫了8個(gè)模擬示例，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有違法可能性的行為采取模擬示例的形式，經(jīng)營(yíng)者根據(jù)示例行為描述，檢視自身行為合規(guī)，提高壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。
針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為的特點(diǎn)和趨勢(shì)，《指引》回應(yīng)了“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)行為。
《指引》指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人可能通過下列方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議：利用技術(shù)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行自動(dòng)化設(shè)定；利用平臺(tái)規(guī)則對(duì)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一；利用數(shù)據(jù)和算法對(duì)價(jià)格等因素進(jìn)行直接或者間接限定；利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只要經(jīng)營(yíng)者從事了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的行為，且不符合《反壟斷法》規(guī)定的豁免情形，可能會(huì)受到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處罰(原則禁止+例外豁免原則)。
《指引》對(duì)存在潛在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的縱向非價(jià)格壟斷協(xié)議進(jìn)行了剖析，旨在提高經(jīng)營(yíng)者壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。比如，平臺(tái) A擁有海量用戶和眾多流量，該平臺(tái)推出合作協(xié)議和相關(guān)運(yùn)營(yíng)資源協(xié)議，要求合作方和 A平臺(tái)簽署排他性戰(zhàn)略合作協(xié)議，在合作期間和 A平臺(tái)建立獨(dú)家合作關(guān)系。協(xié)議要求合作方僅可通過 A平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)平臺(tái)合作，未經(jīng) A平臺(tái)事先許可，不得同任何其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開展相同或類似的合作，否則將被認(rèn)為根本違約進(jìn)行追責(zé)。在協(xié)議履行過程中，平臺(tái) A并未在自身經(jīng)營(yíng)所需之外給予合作方資金等實(shí)質(zhì)性投入，合作方也并未因與平臺(tái) A的獨(dú)家合作獲得優(yōu)先推廣等額外的流量資源。平臺(tái) A通過與眾多具有影響力的合作方簽訂排他性協(xié)議，將其作為提升用戶點(diǎn)擊率的競(jìng)爭(zhēng)策略，極大提升了平臺(tái)的流量，嚴(yán)重影響了 A平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)者與其競(jìng)爭(zhēng)的能力，平臺(tái) A通過排他性協(xié)議排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌構(gòu)成縱向非價(jià)格壟斷協(xié)議。
此外，《指引》結(jié)合平臺(tái)企業(yè)特點(diǎn)，歸納平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者壟斷行為的表現(xiàn)形式，分析反壟斷執(zhí)法考量的因素，對(duì)經(jīng)營(yíng)者做出15處風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，培養(yǎng)反壟斷合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)。
據(jù)悉，為確保《指引》內(nèi)容的準(zhǔn)確性和代表性，課題組經(jīng)認(rèn)真研究、實(shí)地調(diào)研，借鑒歐美反壟斷指南的經(jīng)驗(yàn)與模式，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)新性地采用非法條形式并引入場(chǎng)景案例，并廣泛征求并充分吸納了各方意見建議，確?！吨敢纺軌蚰酃沧R(shí)、發(fā)揮實(shí)效。
