中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要求穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要穩(wěn)健有效。會(huì)議提出“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。”這是順應(yīng)當(dāng)前和下一階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的非常及時(shí)和果斷的部署。
明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求實(shí)施積極的財(cái)政政策。2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能切換期，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力量將轉(zhuǎn)換到消費(fèi)、制造業(yè)投資和基建投資，但是新動(dòng)能短期內(nèi)還難以完全取代舊動(dòng)能。面對(duì)此種形勢(shì)，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)無旁貸，發(fā)揮三重功效：一是發(fā)揮逆周期的總量調(diào)節(jié)效果穩(wěn)定總需求，二是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，三是從長(zhǎng)期看優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
明年積極財(cái)政政策側(cè)重提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，收入端將出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策，支出端的強(qiáng)度和進(jìn)度都要優(yōu)于今年。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是主基調(diào)為提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)。“提升效能”反映財(cái)政緊平衡態(tài)勢(shì)仍存，要求積極財(cái)政政策的重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。“精準(zhǔn)”則是要將有限的資金用在“刀刃上”，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定。明年財(cái)政政策重點(diǎn)工作可能包括擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)科技創(chuàng)新、“六穩(wěn)”“六保”、化解風(fēng)險(xiǎn)等。“可持續(xù)”反映了我國(guó)政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來，不透支未來財(cái)政空間，有歷史的責(zé)任感。
二是明年將更加精準(zhǔn)地推出新的減稅降費(fèi)政策。明年市場(chǎng)主體依然面臨較大壓力，有必要出臺(tái)新的減稅政策提高市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；同時(shí)，要體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效性，尤其強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。當(dāng)然，減稅要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政可持續(xù)性和稅制合理性，以達(dá)到激發(fā)市場(chǎng)主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。
三是明年的支出強(qiáng)度是相對(duì)較硬性目標(biāo)，調(diào)動(dòng)地方積極性讓支出節(jié)奏前移，適度超前基建形成有效投資。從“保持適度支出強(qiáng)度”到今年會(huì)議要求的“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，最大的變化就是“保持”到“保證”，去掉“適度”，說明支出強(qiáng)度是硬目標(biāo)，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期；“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”主要是基于明年上半年的經(jīng)濟(jì)壓力較大，政策要提前出手。超前基建的主要意圖在于穩(wěn)投資，擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，超前基建能夠提高生產(chǎn)效率，但是不能投向過剩領(lǐng)域，而應(yīng)該向新基建以及智慧城市、地下管廊等領(lǐng)域，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)的極端自然災(zāi)害和大城市管理能力。
四是推動(dòng)財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和?；久裆９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前財(cái)政難題仍是收支矛盾突出，基層政府的“三保”困難。直達(dá)機(jī)制就是推動(dòng)財(cái)力下沉的最直接體現(xiàn)，中央和省級(jí)政府加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付也是題中之意。
五是黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財(cái)政對(duì)沖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)是財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)會(huì)擴(kuò)大。因此，即使在經(jīng)濟(jì)下行加大、房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，仍要堅(jiān)守財(cái)政紀(jì)律。為了穩(wěn)定宏觀大局，黨政機(jī)關(guān)過緊日子將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的常態(tài)，也體現(xiàn)出黨政部門以人民為中心的發(fā)展理念。
