2021年，全球經(jīng)濟(jì)以復(fù)蘇為主旋律，各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步回歸正軌，但疫情持續(xù)反復(fù)仍是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的最大不確定因素，特別是在全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期不斷上調(diào)的背景下，復(fù)蘇不充分、不均衡的現(xiàn)象依然普遍存在，將直接制約未來(lái)的復(fù)蘇節(jié)奏與效果。總體而言，世界經(jīng)濟(jì)似乎在黎明前夕，但黑暗還有多久，猶未可知。
整體而言，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但分化巨大，不平衡因素積聚，復(fù)蘇的脆弱性極其明顯。
從疫情防控情況看，分化極其明顯。當(dāng)中國(guó)正致力于“動(dòng)態(tài)清零”并最大限度保障人民健康的時(shí)候，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，所謂的“群體免疫”仍大有市場(chǎng)。然而，隨著最新病毒變種“奧密克戎”的出現(xiàn)，新冠肺炎疫情的全球傳播態(tài)勢(shì)依舊沒(méi)有降低的跡象。年初被寄予厚望的各種疫苗，其針對(duì)不斷變異的新冠病毒的作用幾何仍在評(píng)估之中。
與此同時(shí)，全球出現(xiàn)了一個(gè)新名詞“免疫鴻溝”，即全球范圍內(nèi)，各國(guó)、各地區(qū)的疫苗接種率與確診病例數(shù)量、醫(yī)院病床數(shù)量等一樣，正呈現(xiàn)兩極分化。一些低收入國(guó)家疫苗接種率不到1%，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，即使民眾接種意愿不高，其社會(huì)總體接種率也超過(guò)了六成。免疫覆蓋不足的區(qū)域?yàn)樾虏《咀兎N的傳播提供了條件，并將加劇該區(qū)域的防疫壓力。
美歐等西方國(guó)家9月份曾承諾，在2021年年底前通過(guò)“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，為92個(gè)最貧窮國(guó)家的40%成年人口提供疫苗。但截至11月25日，美國(guó)只交付了其承諾的25%的疫苗。根據(jù)英國(guó)艾爾菲尼蒂數(shù)據(jù)分析公司的數(shù)據(jù)，歐盟只提供了其承諾的19%，英國(guó)11%，加拿大只有5%，澳大利亞18%，瑞士12%。
從財(cái)政政策情況看，分化極其明顯。在疫情期間，中國(guó)等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)采取了較為克制的貨幣財(cái)政政策，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家則在貨幣放水和財(cái)政“撒錢”上做到了歷史極致，并在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的狀態(tài)下仍然堅(jiān)持“通脹是暫時(shí)的”言論，從而將全球通脹率推上了高位。11月美國(guó)CPI已經(jīng)是39年來(lái)最高。
在各方加大對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激提振下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2021年通脹水平將站上高位，而新興經(jīng)濟(jì)體將達(dá)到更高水平。各國(guó)的政策環(huán)境進(jìn)一步加劇了本就存在的問(wèn)題，也在考驗(yàn)各方調(diào)用有效經(jīng)濟(jì)工具的能力。年中，巴西、俄羅斯等國(guó)已經(jīng)多次加息，以防止美國(guó)未來(lái)加息產(chǎn)生的收縮震蕩。
盡管當(dāng)前美國(guó)的債務(wù)水平好于2008年金融危機(jī)后復(fù)蘇期間，但政策所受掣肘相當(dāng)明顯。年底，美聯(lián)儲(chǔ)突然改口稱“通脹不再是暫時(shí)的”，對(duì)市場(chǎng)形成很大沖擊。歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也紛紛加息。雖然一些人認(rèn)為通脹將在明年大幅下降，似乎“漲”的危機(jī)會(huì)過(guò)去。然而，刺激政策結(jié)束并不一定就是平穩(wěn)復(fù)蘇，美國(guó)總統(tǒng)拜登雄心勃勃的2萬(wàn)億美元社會(huì)支出計(jì)劃——“重建美好未來(lái)”似乎停滯不前，可能不會(huì)在兩院獲得通過(guò)，而結(jié)束貨幣財(cái)政刺激可能會(huì)在2022年令美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“戒斷癥狀”，這同樣是可怕的。
從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，分化極其明顯。受財(cái)政政策空間影響，各經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)存在較大差異，停滯甚至逆轉(zhuǎn)了此前各方經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小的趨勢(shì)。
據(jù)國(guó)際貨幣基金組織此前預(yù)測(cè)，2021年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)5.2%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)6.4%。不同經(jīng)濟(jì)體間復(fù)蘇步伐呈現(xiàn)差異，如美國(guó)復(fù)蘇勢(shì)頭雖然強(qiáng)勁，但面臨風(fēng)險(xiǎn)巨大，特別是疫情的持續(xù)反復(fù)對(duì)消費(fèi)復(fù)蘇支持影響較大，預(yù)計(jì)全年增速為6%。歐洲復(fù)蘇較為緩慢，并承受通脹壓力，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的釋放伴隨著龐大的債務(wù)積累與伴生風(fēng)險(xiǎn)，前期強(qiáng)勁提振勢(shì)頭有所放緩，預(yù)計(jì)全年增速為5%。日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱，特別是疫情惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)部門造成重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)受到抑制，預(yù)計(jì)全年增速為2.4%。
其次，通脹預(yù)期持續(xù)加強(qiáng)，特別是疫情影響下的全球貿(mào)易投資預(yù)期屢屢下挫，部分國(guó)家外國(guó)直接投資總額直線跳水，距恢復(fù)至疫情前水平仍遙遙無(wú)期。世貿(mào)組織此前預(yù)測(cè)，2021年全球貿(mào)易將增長(zhǎng)10.8%。疫情波折反復(fù)也將對(duì)物流運(yùn)輸及國(guó)際商旅造成影響，并將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)生產(chǎn)及價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊。此外，受各方衛(wèi)生狀況、公共政策和經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成等方面的差異，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的差距持續(xù)加大。部分部門又出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺情況，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尚未完全恢復(fù)至疫情前水平；市場(chǎng)上某些商品的供需矛盾依然存在，加上食品與能源成本飆升，相關(guān)商品價(jià)格上漲幅度及持續(xù)時(shí)間或?qū)⑦h(yuǎn)超預(yù)期。
從全球看，雖然貿(mào)易、就業(yè)和收入等領(lǐng)域都保持恢復(fù)，但整體復(fù)蘇依然脆弱，充滿了不平衡性，包括在國(guó)家、企業(yè)、人群間的失衡現(xiàn)象依然存在，將最終對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效果產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí)，疫情的沖擊也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)某些結(jié)構(gòu)性變化，部分行業(yè)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)行為等方面將與疫情前呈現(xiàn)較大不同。
值得注意的是，在新冠肺炎疫情肆虐的特殊背景下，民族主義、民粹主義、保守主義等社會(huì)思潮被進(jìn)一步放大。美國(guó)年初發(fā)生的“國(guó)會(huì)山”騷亂事件震驚全球，政治環(huán)境反射出經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的脆弱性其來(lái)有自。從整年來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)在防疫、疫苗方面的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)視而不見，反而在“疫苗聯(lián)盟”等方面走出了分裂全球的路徑。兩個(gè)大國(guó)若無(wú)法合作，只能使保守主義下的社會(huì)撕裂進(jìn)一步加劇，使全球疫情下的經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步擴(kuò)大，使疫情的控制更加不易，使疫情后的復(fù)蘇倍加脆弱。
新的一年，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前景或可以保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。隨著疫情形勢(shì)、市場(chǎng)需求及勞動(dòng)力市場(chǎng)等恢復(fù)趨穩(wěn)，供應(yīng)方壓力將有所緩解。預(yù)計(jì)，通脹將在2021年年底至2022年年初達(dá)到峰值，并在2023年左右逐步下降至3%左右。但也必須注意，多種失衡與差異加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和下行風(fēng)險(xiǎn)。
疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是公共財(cái)政改革的機(jī)遇，這將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但大部分國(guó)家對(duì)此評(píng)估與準(zhǔn)備不足，中期政策設(shè)計(jì)不足，如疫情期間的債務(wù)增長(zhǎng)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的必要措施，但有必要將財(cái)政支持重新分配給投資領(lǐng)域以支撐中期增長(zhǎng)，特別是在教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。就目前情況而言，部分國(guó)家仍然缺少公共財(cái)政的中期使用計(jì)劃。各國(guó)政府需清醒地認(rèn)識(shí)到，清晰、健全和負(fù)責(zé)任的財(cái)政框架將有效鞏固更強(qiáng)勁、更迅速的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并減少失衡風(fēng)險(xiǎn)。此外，疫情讓人類更加關(guān)心健康與環(huán)保。在氣候變化議題上，日益增長(zhǎng)的減排雄心與實(shí)際執(zhí)行情況存在失衡，清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資仍有待加強(qiáng)。
未來(lái)，各經(jīng)濟(jì)體須將重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景中的不確定性，和復(fù)蘇中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的通脹壓力等方面，對(duì)疫情防控、供應(yīng)鏈?zhǔn)芟?、通貨膨脹和公共政策失調(diào)等風(fēng)險(xiǎn)給予持續(xù)關(guān)切。在世界如此脆弱之時(shí)，我們更需要認(rèn)識(shí)到“人類命運(yùn)共同體”的重要性，加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)不平衡。
（作者：萬(wàn)喆，系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員）
