“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成”確定為“十四五”時期的主要目標之一，并將“強化競爭政策基礎地位”作為實現(xiàn)上述目標的重要途徑。競爭政策基于市場競爭的一般規(guī)律而設計，著眼于市場主體的全生命周期，對市場競爭秩序加以規(guī)范和維護，對政府與市場間的關系加以明確和引導。強化競爭政策的基礎地位，就是要發(fā)揮其對于建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系的積極作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供強有力的制度支持。
競爭政策是高標準市場體系的內(nèi)在要求
競爭政策內(nèi)涵豐富，廣泛覆蓋政府與市場主體的行為。競爭政策的目標是保護市場競爭行為免受損害，這種損害既可能來自市場主體的壟斷行為和不正當競爭行為，也可能來自行政權力對市場運行的不當干預。從市場主體的全生命周期來看，這種損害可能發(fā)生于市場主體創(chuàng)設、生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、退出等全過程、各環(huán)節(jié)。保護市場主體的公平競爭行為，要求競爭政策對生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)進行全面覆蓋，形成涵蓋事前、事中、事后全過程的實施機制。因此，世界各市場經(jīng)濟體均將以反壟斷法或競爭法為核心的競爭政策確定為經(jīng)濟治理體系的基礎，并賦予反壟斷法以“經(jīng)濟憲法”的重要地位，使之兼具規(guī)制市場主體、規(guī)范行政權力、協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策等多項職能。
強化競爭政策的基礎地位，是建設統(tǒng)一開放的高標準市場體系的關鍵保障。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。國內(nèi)循環(huán)的暢通無阻，需要生產(chǎn)要素市場和消費市場實現(xiàn)統(tǒng)一開放。而實現(xiàn)這一目標，就必須以競爭政策中的反壟斷和反不正當競爭等法律法規(guī)，打破橫亙在地區(qū)之間、行業(yè)之間的各類壁壘，減少市場準入的各類不必要限制，推動要素的市場化高效配置。實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通無阻，經(jīng)濟政策和經(jīng)濟制度的統(tǒng)一開放是重要前提。為此，必須以競爭政策中的公平競爭審查制度和行政壟斷規(guī)制工具，保障公平競爭原則在區(qū)域維度和時間維度的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟政策的公平、透明、可預期；必須以不斷完善的競爭政策推動實現(xiàn)制度型開放，深化在競爭規(guī)則領域的開放合作，這有助于推進多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中關于競爭政策等議題的談判，實現(xiàn)國內(nèi)國際競爭規(guī)則的高質(zhì)量銜接。
強化競爭政策的基礎地位，是建設競爭有序的高標準市場體系的制度基礎。中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調(diào)，要加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度。壟斷行為和不正當競爭行為得不到有效遏制，必將會扭曲市場資源的配置機制，威脅市場競爭的合理秩序，降低大企業(yè)開展創(chuàng)新的意愿，限制中小企業(yè)開展創(chuàng)新的能力，阻礙企業(yè)家精神的長久發(fā)揮。競爭政策以法律法規(guī)的形式，為市場主體參與市場競爭建立約束機制，以促使其遵循高質(zhì)量的競爭規(guī)則。具體來講，競爭政策通過規(guī)制壟斷行為，減少市場主體的壟斷地位對資源配置效率的影響，激勵企業(yè)通過技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢來取得市場優(yōu)勢地位；通過規(guī)制不正當競爭行為，維護經(jīng)營者、消費者合法權益，保障市場機制的有效運轉。由此，競爭政策通過保障市場競爭對市場主體創(chuàng)新的促進作用，推動經(jīng)濟整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
強化競爭政策的基礎地位，是建設制度完備的高標準市場體系的內(nèi)在要求。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“公平競爭制度更加健全”確定為與“高標準市場體系基本建成”同等重要的發(fā)展目標，而制度完備的高標準市場體系必然需要競爭政策的支撐。競爭政策的規(guī)制范圍覆蓋市場和政府，覆蓋市場主體的全生命周期，覆蓋市場運行的全部流程，覆蓋事前、事中、事后的全過程。建立高標準市場體系，必須針對引發(fā)市場失靈和監(jiān)管過度或缺位的所有問題進行細致規(guī)定，以保證政府與市場的行為都有據(jù)可循，政府和市場均能按照公平、透明、可預期的制度規(guī)定行使和維護自身權利。這同強化競爭政策基礎地位的要求是內(nèi)在一致的。
強化競爭政策基礎地位，是建立治理完善的高標準市場體系的重要指引。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。這些頂層設計，形成了我國新發(fā)展階段建設高標準市場體系的明確目標。建立治理完善的高標準市場體系，不僅要能夠及時處理政府和市場違反競爭原則的行為，還要能夠實現(xiàn)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期引導，避免市場出現(xiàn)短視行為，促使市場主體自發(fā)采取有利于經(jīng)濟長期發(fā)展的決策。這一目標的實現(xiàn)，需要政府立足市場競爭規(guī)律，以競爭政策對自身調(diào)控市場的行為加以規(guī)范。一方面，堅持系統(tǒng)觀念，重視政策對市場競爭的影響及其在經(jīng)濟部門間的傳遞；另一方面，堅持動態(tài)視角，重視市場主體的決策調(diào)整對政策實施效果的影響，避免因政策調(diào)整為市場主體施加額外成本。在此基礎上，競爭政策方能實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)政策等各類經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，保證各類經(jīng)濟政策的普惠性與功能性。
進一步強化競爭政策基礎地位
高標準市場體系對推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。建設高標準市場體系，對強化競爭政策基礎地位提出了更高要求。以建設高標準市場體系為目標強化競爭政策基礎地位，需要在制度構建、機構設置、執(zhí)法司法、社會監(jiān)管、輿論倡導等多個維度不斷改進當前的競爭政策。
構建更加完備的競爭政策制度體系。我國需要從確立競爭政策地位、響應市場主體需求、應對數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)、優(yōu)化市場競爭規(guī)則等角度出發(fā)，形成完備的競爭政策制度體系。從短期看，需要結合反壟斷法的修訂，強調(diào)以法律保障競爭政策的基礎地位，從而使之能夠對各類經(jīng)濟政策進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，其中應對與人民生活息息相關的領域予以重點關注；關注經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的新問題提出合理規(guī)范；探索設計經(jīng)濟監(jiān)管的原則性規(guī)定，提升法律對經(jīng)濟創(chuàng)新的適應度。從長期看，需要在制度層面明晰競爭政策同其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)機制，突出經(jīng)濟政策中的競爭原則這一主線；推動競爭政策層面的國際合作，以適應、對接甚至引導區(qū)域或全球的競爭政策。
提升競爭政策執(zhí)行機構的規(guī)制能力。提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化程度，增加執(zhí)法隊伍中專業(yè)人才比例，提升執(zhí)法人員的經(jīng)濟分析能力，增強競爭政策相關決策的科學性；提升部門設置的精細化程度，針對競爭政策所規(guī)制的市場壟斷和行政壟斷行為以及規(guī)制所需的數(shù)據(jù)分析與理論研究能力，設置相應專職機構，提升競爭政策的實施效率；提升機構運行的獨立化程度，保證競爭政策執(zhí)行機構能夠依據(jù)競爭原則獨立提出政策意見，在機構層面落實競爭政策對各類經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
提高常態(tài)化競爭政策執(zhí)法水平。用好反壟斷行政執(zhí)法與私人訴訟工具，合理劃分中央與地方在競爭政策領域的職責范圍，實現(xiàn)對威脅市場競爭秩序行為的全面監(jiān)管。全面升級經(jīng)濟治理工具，以數(shù)字化技術助力對市場競爭狀況的常態(tài)化監(jiān)測。依托大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)對市場中產(chǎn)品價格、數(shù)量等數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集與分析，由此開展對經(jīng)濟政策實施效果的有效模擬，提升決策的科學性；實現(xiàn)對市場競爭秩序的日常監(jiān)控，為估算市場主體行為的競爭損害提供證據(jù)支持，強化競爭執(zhí)法的科學性。構建國家層面的競爭數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公平競爭審查等工作的平臺化與數(shù)字化，推動全國層面競爭措施的共享與競爭執(zhí)法標準的統(tǒng)一。
促進多元化社會監(jiān)管。在公平競爭審查制度層面，我國可以探索吸收多元化背景的社會公眾參與審查工作。探索建立政策分級制度，按照政策專業(yè)性程度吸收專家學者、專業(yè)第三方、相關市場主體、普通社會公眾加入公平競爭審查工作團隊，拓寬競爭政策吸收社會公眾意見的渠道。在反壟斷與反不正當競爭方面，發(fā)揮消費者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的力量，提升其保護消費者和中小企業(yè)公平競爭權利的能力。
加強對競爭政策的宣傳引導。我國可以統(tǒng)籌競爭政策執(zhí)行機構和競爭政策領域專家學者的力量，就競爭執(zhí)法案件進行解讀，宣傳競爭政策基本原則與法律適用標準，樹立競爭政策權威；就市場競爭中的熱門案例進行分析，如“社區(qū)團購”中涉嫌壟斷的行為、平臺“二選一”的壟斷本質(zhì)、電商平臺知名主播是否存在“壟斷勢力”等，以競爭政策原則同現(xiàn)實生活結合的方式，引導社會公眾正確認識競爭政策，自覺遵守競爭政策的制度規(guī)范，合理運用競爭政策維護自身合法權益，由此形成良好的競爭文化。
（作者：葉光亮，系海南大學副校長、海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，本文系國家社科基金重大項目〔19ZDA110〕階段性成果）
