2022年1月24日，中共中央政治局就實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。
碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）戰(zhàn)略具有重要的歷史意義，達成“雙碳”戰(zhàn)略目標，需要借助科技創(chuàng)新和綠色金融的雙重驅(qū)動機制。
一、“雙碳”戰(zhàn)略的現(xiàn)實與歷史意義
作為全球最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，我國承諾并落實碳達峰、碳中和目標，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
一方面，中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，大大提升了全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的可能性。它不但會加速我國的綠色低碳轉(zhuǎn)型，也正在激勵其他主要國家做出碳中和承諾，有望成為確?！栋屠鑵f(xié)定》在全球?qū)嵸|(zhì)性落地的最重要推動力，進而避免出現(xiàn)億萬氣候難民的危機。因此，它將成為構(gòu)建人類命運共同體最重要的內(nèi)容之一。
另一方面，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，將帶來巨大的投資需求，可以支持我國經(jīng)濟持續(xù)以較快的速度增長。中國金融學會綠色金融專委會的研究顯示，未來30年內(nèi)我國在清潔能源、綠色建筑、低碳工業(yè)等領域?qū)a(chǎn)生487萬億元的低碳投資需求。與傳統(tǒng)的發(fā)展路徑相比，雙碳意味著更強的投資拉動，有望提升我國的長期增長潛力。而且，綠色低碳轉(zhuǎn)型將為我國企業(yè)帶來巨大的全球市場機會。我國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源技術(shù)投資、制造、出口和消費國，多晶硅、光伏電池、光伏組件的產(chǎn)量均占全球總產(chǎn)量份額的60%以上。我國清潔能源技術(shù)的市場滲透率也在加速提高，由于我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和國內(nèi)規(guī)模效益的巨大潛力，我國在包括清潔能源設備、氫能技術(shù)、電動車、智能制造、低碳工藝、低碳材料等領域都有望進一步提升國際競爭力，成為最主要的全球供應商。
此外，明確碳達峰目標和碳中和愿景，將有助于持續(xù)改善我國生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設。碳排放與空氣污染、資源過度消耗等問題有高度相關(guān)性和同源性。落實碳達峰、碳中和的各項措施，可以降低與碳排放同源的各類污染物排放，尤其是空氣污染；降低資源消耗，改善生物多樣性，提升人民健康水平和生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)五位一體的高質(zhì)量發(fā)展。
二、“雙碳”戰(zhàn)略目標引領科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展
科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵支撐。習近平總書記指出，生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴峻的環(huán)境污染，需要依靠更多的科技創(chuàng)新建設天藍、地綠、水清的美麗中國。這一論斷強調(diào)了科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要性，也說明在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中，科技創(chuàng)新的作用不可替代。
達成“雙碳”戰(zhàn)略目標，需要在以下科學技術(shù)領域不斷創(chuàng)新：
（1）低碳技術(shù)。主要包括油氣煤炭方面的顛覆性技術(shù)，如深度脫碳技術(shù)，節(jié)能減排技術(shù)等。我國一直在積極研發(fā)推廣節(jié)能減排等低碳技術(shù)，在一些關(guān)鍵技術(shù)領域也取得了快速發(fā)展，但是現(xiàn)有減排技術(shù)依然供給不足，尚難以支撐我國如期實現(xiàn)雙碳目標。節(jié)能減排技術(shù)成本居高不下也是制約雙碳目標實現(xiàn)的難點之一，亟待進一步加強顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。清華大學、中國社科院等機構(gòu)的研究表明，只有高能源效率、高可再生能源比例、綠色甲醇、終端煤炭替代相結(jié)合的轉(zhuǎn)型路徑才可以實現(xiàn)2060年前碳中和的目標。這意味著，我國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之后，必須實現(xiàn)深度碳減排，也就意味著當前我國亟待加強碳減排技術(shù)體系的研究部署，為實現(xiàn)碳中和目標提供必要的技術(shù)儲備和科技支撐。
（2）零碳技術(shù)。主要包括：一是生物質(zhì)能、風能、太陽能、核能、氫能等清潔能源技術(shù)。習近平總書記在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學習上指出，要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。要加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電；二是工業(yè)、建筑、交通等領域的零碳煉鋼、零碳水泥、零碳建筑、新能源汽車等技術(shù)。要確保碳中和目標的實現(xiàn)，電力系統(tǒng)必須在滿足可靠性的基礎上深度脫碳，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型通過提升工業(yè)產(chǎn)品和流程的能效水平、優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力并推動工業(yè)零碳試點。建筑行業(yè)要加快制定并實施強制性超低能耗建筑和零碳建筑標準，推廣高效節(jié)能家電和用能設施、控制建筑總量和延長建筑壽命。交通方面要推動綠色低碳城市規(guī)劃、降低機動車出行需求、制定重型車低碳標準以及發(fā)展氫能重型交通等。這些技術(shù)雖已得到部分運用，但離減碳目標還存在一定差距，需要進一步研究部署；三是信息技術(shù)、新裝備制造技術(shù)、新材料制造技術(shù)等，該類技術(shù)主要是通過與其他技術(shù)融合發(fā)展實現(xiàn)減排目標。如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與碳中和技術(shù)的交叉融合，能夠通過對生產(chǎn)過程管理、監(jiān)控、信息傳遞以及優(yōu)化資源和節(jié)約成本等方式，提高碳減排效果。
（3）負碳技術(shù)。該類技術(shù)旨在通過技術(shù)手段將已經(jīng)排放的二氧化碳從大氣中移除，并將其重新帶回地質(zhì)儲層和陸地生態(tài)系統(tǒng)，主要技術(shù)包括生物質(zhì)能碳捕獲和封存、造林和再造林、土壤碳固存和生物炭、增強風化和海洋堿化、直接空氣二氧化碳捕獲和儲存、海洋施肥技術(shù)等。歐美發(fā)達國家的部分負碳技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了商業(yè)化，但是我國總體重視程度和研發(fā)投入仍顯不足，亟待超前布局，重點謀劃。
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，任重道遠，要著力加強碳達峰碳中和的科技創(chuàng)新工作，促進科技創(chuàng)新為中國高質(zhì)量發(fā)展。具體來說：科技是第一生產(chǎn)歐力，應在尊重碳達峰規(guī)律基礎上高度重視碳中和科技創(chuàng)新工作；應加快碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和項目部署；要強化國家戰(zhàn)略科技力量的功能定位和使命擔當；建議加快構(gòu)建碳中和工程技術(shù)創(chuàng)新體系和市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；同時還應加強碳中和國際科技交流與合作，為引中國高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎和保障。
三、“雙碳”戰(zhàn)略目標引領金融高質(zhì)量發(fā)展
作為支持綠色低碳發(fā)展的有力抓手，金融在助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、推動實現(xiàn)雙碳目標方面扮演著重要角色。在推動實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻調(diào)整，不管是發(fā)展清潔能源，提高傳統(tǒng)能源的消耗效率，還是推動傳統(tǒng)能源的清潔化以及發(fā)展一些碳減排或碳補助的技術(shù)等，都需要大量的投資。而且投資不光涉及到綠色產(chǎn)業(yè)，還將涉及所有的行業(yè)，這種情況下，綠色產(chǎn)業(yè)對于資金的需求非常大。不同學術(shù)機構(gòu)根據(jù)場景和參數(shù)的不同進行測算，結(jié)果顯示投資需求規(guī)模達到了200億-500億元，這也就意味著，金融支持對雙碳目標的達成具有重要的驅(qū)動作用。
達成“雙碳”戰(zhàn)略目標，需要在以下金融領域不斷支持：
（1）綠色金融。中國人民銀行已經(jīng)把綠色金融確定為 “十四五”時期的一項重點工作，具體包括綠色信貸、綠色債券等，并在推出的精準減排貨幣政策工具中，對綠色金融支持的綠色行業(yè)進行了非常明確的界定，這也是綠色金融未來需要支持的重點領域，下一步金融機構(gòu)應該加強對這些產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（2）轉(zhuǎn)型金融。在碳達峰碳中和過程中，大量高碳企業(yè)需要向低碳或零碳業(yè)務轉(zhuǎn)型。如果因為轉(zhuǎn)型中的企業(yè)目前屬于高碳行業(yè)而無法獲得融資，那轉(zhuǎn)型就很難實現(xiàn)，而大范圍的轉(zhuǎn)型失敗將會導致金融風險和社會風險。以煤炭行業(yè)為例，煤炭行業(yè)實際是一個高能耗行業(yè)，按照傳統(tǒng)綠色金融的概念，我們不應該再來支持這樣的高能耗行業(yè)，但從低碳、發(fā)展的角度，這個行業(yè)恰恰是我們要支持的重點。所以轉(zhuǎn)型金融對銀行有非常大的意義，需要把握轉(zhuǎn)型過程中以及支持“雙碳”的過程中，傳統(tǒng)高能耗行業(yè)的減排重點以及它的資金需求，并進行及時的滿足。建議從以下方面推動構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融的框架：明確轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑，制定轉(zhuǎn)型金融標準；建立轉(zhuǎn)型認證和信息披露的體系；創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，如轉(zhuǎn)型并購基金、轉(zhuǎn)型貸款、轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型擔保、債轉(zhuǎn)股等，以滿足不同類型的轉(zhuǎn)型企業(yè)和路徑的融資需求；設置適當?shù)募顧C制，包括政府和監(jiān)管部門提供的用于開發(fā)清潔能源的土地資源、可再生能源消納額度、補貼、稅收減免、擔保、碳減排支持工具等；設立國家級轉(zhuǎn)型基金，為需要進行綠色和低碳轉(zhuǎn)型的重點行業(yè)和重點區(qū)域提供融資支持。
（3）碳排放權(quán)市場。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，配額規(guī)模超過40億噸/年，標志著我國碳市場正式成為全球規(guī)模最大的市場。為了達成雙碳戰(zhàn)略目標，我國的碳市場建設還應：加快拓展全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍和全國碳市場的溫室氣體覆蓋范圍，將甲烷等納入管控范圍；強化有償配額及抵消機制設計，適時推動有償且差異化配額分配；將增強和發(fā)揮碳市場金融屬性擺到碳市場建設的重要位置，加強碳金融及衍生產(chǎn)品創(chuàng)新；適時允許金融機構(gòu)參與全國碳市場，拓寬控排企業(yè)節(jié)能降碳資金來源；鼓勵個人通過自愿減排/碳普惠等方式參與碳市場，將綠色出行、植樹造林、節(jié)電節(jié)能、清潔能源使用等低碳行動轉(zhuǎn)化為收益；推動構(gòu)建新的碳市場監(jiān)管機制，發(fā)揮政府部門、交易所、第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管以及社會監(jiān)督作用。
四、“雙碳”戰(zhàn)略目標引領科技金融融合促進高質(zhì)量發(fā)展
我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達峰碳中和目標，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、構(gòu)建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，努力推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設，為科技與金融高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。具體如下：
1.以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展。區(qū)域化發(fā)展是中國經(jīng)濟的重要布局之一，在堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就發(fā)電利用與非電利用并舉。并以國家電網(wǎng)等多家央企國企開始布局全國好區(qū)域市場，積極對接當?shù)卣揽繃覒?zhàn)略政策，中國電建昆明院、貴陽院在西南地區(qū)統(tǒng)籌推動水風光綜合開發(fā)，中國電建中南院在中東南部地區(qū)重點推動分散式風電、分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，通過合作技術(shù)和金融創(chuàng)新，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)，著力構(gòu)建可再生能源多能互補、因地制宜、多元化融合科技與金融高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2.以重大基地支撐高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮大基地“集團軍”“主力軍”作用，有力有效支撐可再生能源躍升發(fā)展。有關(guān)媒體披露，以中國電建、國家電網(wǎng)等能源央企為代表的先行者，積極落實“雙碳”國家戰(zhàn)略，科學有序推進大型水電基地建設，依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，積極推進川滇黔桂、藏東南二大水風光綜合基地開發(fā)建設。根據(jù)有關(guān)資料顯示，中國電建中南院等優(yōu)化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規(guī)劃，推動近海規(guī)?；_發(fā)和深遠海示范化開發(fā)，不斷打造新能源發(fā)展新高地，與財團多渠道多方面開展金融試點工作，推動中國科技與金融高質(zhì)量發(fā)展。
3.以示范工程引領高質(zhì)量發(fā)展。示范是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的“標桿”。我們把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。根據(jù)有關(guān)媒體發(fā)布，當前中國電建華東院為代表的央企聚焦多元融合，布局前沿方向，重點推進深遠海海上風電、光伏發(fā)電戶外實證實踐、新型高效光伏電池、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖等示范，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。中國電建區(qū)域總部通過打造百萬千瓦等新能源基地，通過與金融機構(gòu)合作共享，采用科技創(chuàng)新和金融發(fā)展模式，積極落地地方項目，為科技創(chuàng)新和金融高質(zhì)量發(fā)展樹立標桿。
4.以行動計劃落實發(fā)展。無論是科技創(chuàng)新還是金融模式變化，推動可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，就需要不斷拓展可再生能源發(fā)展新領域、新場景。中國電建新能源集團在2021年底成立，標志著該集團把近百家風電、光伏等品牌企業(yè)重組出拳，大力推進新能源業(yè)務，將引領中國新能源業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。2021年中國電建市場訂單突破萬億，這是中國電建積極踐行“雙碳”國家戰(zhàn)略后在中國市場取得重大勝利成果。充分顯示出擁有投資、設計、施工和運營的世界500強央企的積極作為，并積極推動海外風電、光伏和光電分散式開發(fā)，推動老舊風電場升級改造行動，全面提升風電等開發(fā)利用效率；中國電建將繼續(xù)擔任世界“雙碳”和中國新能源業(yè)務的引領者、推動者、先行者。中國電建西北院等央企實施屋頂光伏開發(fā)行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動，促進光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)；中國電建所屬七家設計院積極開展抽水蓄能資源調(diào)查行動，布局全國“十四五”到“十六五”期間“萬億級”抽水蓄能，編制實施抽水蓄能中長期規(guī)劃，提升可再生能源存儲調(diào)節(jié)能力；通過新能源科技創(chuàng)新適應新環(huán)境新農(nóng)村新發(fā)展，金融產(chǎn)品滿足科技創(chuàng)新需求，為科技與金融高度融合促進雙碳發(fā)展打下堅實的基礎。
“十四五”期間，國家能源局和與有關(guān)部委將立足本職，強化政策供給，推進機制創(chuàng)新，為可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展營造良好環(huán)境。完善綠色電力證書制度，做好與碳交易的銜接，建立綠色能源消費評價、認證與標識體系，積極引導綠色能源消費。強化政策協(xié)同，會同有關(guān)部門，做好可再生能源資源詳查，加大土地、環(huán)境、財政、金融等支持力度，為可再生能源引領科技金融高質(zhì)量提供全方位政策保障。
因此，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標影響重大、任重道遠，只有以科技創(chuàng)新和金融扶持為雙引擎，才能夠達成雙碳的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建綠色、可持續(xù)發(fā)展的世界和人類命運共同體。
（作者：黃衛(wèi)根，中國電力建設集團有限公司；馬世昌，北京建筑大學）
