《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近日向社會(huì)公布。2月15日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況并答記者問(wèn)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳介紹，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，提升我國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。市場(chǎng)監(jiān)管總局全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，對(duì)于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境十分重要。
企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理基于企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)信息開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況不同將企業(yè)劃分為不同類(lèi)別，并對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。可以從兩方面理解：一方面，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類(lèi)企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線(xiàn)索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。另一方面，對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”。《意見(jiàn)》明確，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類(lèi)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無(wú)處不在”。
蒲淳表示，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力?！兑庖?jiàn)》還鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果綜合運(yùn)用，增強(qiáng)信用價(jià)值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。
以食品安全監(jiān)管為例。我國(guó)擁有近1700萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、14億消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。面對(duì)超大規(guī)模市場(chǎng)、大量監(jiān)管對(duì)象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已成為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全工作的重要共識(shí)和有力抓手。市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后開(kāi)展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，取得明顯成效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和“黑名單”制度等方面也做了很多有益探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了經(jīng)驗(yàn)。
此外，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理還有助于防患于未然。《意見(jiàn)》要求，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)工作，根據(jù)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求和重點(diǎn)，在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉燕介紹，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取工作主動(dòng)性的有效方法，能夠提高整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性、財(cái)富的安全性和群眾的獲得感。一方面，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，比如異常注冊(cè)、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長(zhǎng)等情形，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判處置，通過(guò)綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，對(duì)整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標(biāo)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將狠抓工作落實(shí)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也將進(jìn)一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)運(yùn)用場(chǎng)景。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)冀巖介紹，目前，北京市已實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，下一步將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類(lèi)結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運(yùn)用，建設(shè)以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)的場(chǎng)景化綜合監(jiān)管模式，健全部門(mén)協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。
