人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。一百多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民前赴后繼、不懈奮斗，在一個有幾千年封建社會歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會的國家建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，不斷完善了人民當(dāng)家作主的政治制度，中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人，這是中國共產(chǎn)黨對中國人民和中華民族的最大貢獻(xiàn)，同時也是對世界進(jìn)步事業(yè)和人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。緊緊圍繞人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)歷了爭得民主、建構(gòu)民主、發(fā)展民主、升華民主的輝煌歷程，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主提供了根本條件、奠定了厚重基礎(chǔ)。
奪取新民主主義革命偉大勝利，爭得人民民主
《共產(chǎn)黨宣言》明確宣告：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”新民主主義革命時期，我們黨面臨的主要任務(wù)就是推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，爭取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件。
一部新民主主義革命的歷史，從根本意義上說就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和爭得人民民主的歷史。正如毛澤東強(qiáng)調(diào)的，中國革命面臨兩大任務(wù)，一個是“對外推翻帝國主義壓迫的民族革命”，一個是“對內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”，這兩大任務(wù)“是互相區(qū)別，又是互相統(tǒng)一的”。正是為了民族獨(dú)立和人民民主這兩大任務(wù)，我們黨篳路藍(lán)縷、前赴后繼、不懈奮斗，歷經(jīng)轟轟烈烈的大革命時期、星火燎原的土地革命戰(zhàn)爭時期、全民奮起的抗日戰(zhàn)爭時期、勢如破竹的解放戰(zhàn)爭時期，成立中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了列強(qiáng)強(qiáng)加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，也極大改變了世界政治格局，鼓舞了全世界被壓迫民族和被壓迫人民爭取解放的斗爭。這一偉大勝利，奠定了中國社會主義民主的根本基礎(chǔ)，為形成和發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了根本政治和社會條件。
完成社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)，建構(gòu)人民民主
民主從本質(zhì)上說是一種國家制度。馬克思深刻指出，民主的發(fā)展邏輯是——“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。”依靠人民的主體力量創(chuàng)造人民當(dāng)家作主的國家制度，構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系，是黨在社會主義革命和社會主義建設(shè)時期為人民民主而不懈奮斗的突出貢獻(xiàn)。
新中國成立前夕，我們黨就開始考慮革命勝利后如何在全國范圍建構(gòu)人民民主制度問題，毛澤東在《論人民民主專政》等一系列重要著作和講話中，對人民當(dāng)家作主的根本制度進(jìn)行了系統(tǒng)擘畫，明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”這“是我們的主要綱領(lǐng)”。正是由于以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人一以貫之地堅(jiān)持新中國國家制度建構(gòu)的人民性，建立并鞏固了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，為國家迅速發(fā)展創(chuàng)造了根本條件，為發(fā)展社會主義民主創(chuàng)造了根本保障。
新中國成立后，為了鞏固和完善人民當(dāng)家作主的國家政治制度，毛澤東緊緊抓住民主制度建構(gòu)的兩大根本環(huán)節(jié)：一是親自主持起草《中華人民共和國憲法草案》，以國家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位。二是籌備和勝利召開全國人民代表大會，選舉產(chǎn)生代表和體現(xiàn)人民意志的國家機(jī)構(gòu)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京勝利召開，標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的國家建設(shè)初步邁上了制度化和法制化新征程。
正是在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈努力下，人民當(dāng)家作主的民主制度在中國這塊東方大地上巍然確立起來。在這個時期，黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，形成和發(fā)展各民族平等互助的社會主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和鞏固全國工人、農(nóng)民、知識分子和其他各階層人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)和擴(kuò)大了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。社會主義制度的建立，為我國一切進(jìn)步和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。這一“建構(gòu)人民民主”的偉大成就，為中國社會主義民主不斷進(jìn)步提供了不竭制度動力，為形成和發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了根本制度保障。
進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展人民民主
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開創(chuàng)了我國改革開放新時期，也開啟了中國特色社會主義民主建設(shè)新征程。改革開放是我們黨推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的一場偉大革命。這場革命的突出成果，就是通過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成功開創(chuàng)了中國特色社會主義民主建設(shè)道路，在改革中不斷發(fā)展社會主義民主政治制度，依托民主制度的力量把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn)。
國家問題始終是民主政治的核心問題。馬克思主義國家學(xué)說指明，共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家制度改革的一項(xiàng)根本任務(wù)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求理順國家與社會的關(guān)系，確保國家權(quán)力朝著有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向起保護(hù)和促進(jìn)作用，確保國家機(jī)構(gòu)“社會公仆”的本質(zhì)，確保人民在管理國家尤其是基層社會生活中的民主權(quán)利。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，必須努力實(shí)現(xiàn)三個方面的任務(wù)：一是迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；二是充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力；三是大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。這三大方面的改革任務(wù)，貫穿一條主線，就是理順國家與社會的關(guān)系，不斷擴(kuò)大和保障人民群眾參與國家政治生活和廣泛社會生活的權(quán)利，運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的力量“充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。正是在這一改革思想指引下，我國新時期政治體制改革在政企關(guān)系、政社關(guān)系、黨群關(guān)系等重大關(guān)系問題上實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破，有力推進(jìn)了黨和國家政治生活民主化、經(jīng)濟(jì)和社會管理民主化。這一“發(fā)展人民民主”的偉大變革，奠定了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的基本格局，為形成和發(fā)展全過程人民民主開辟了正確道路。
開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，升華人民民主
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，國家治理與建設(shè)邁上了新征程。新時代新征程，一個最突出的標(biāo)志就是社會主義民主得到不斷升華，人民當(dāng)家作主權(quán)利得到不斷鞏固。不僅穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，全面建成了小康社會，而且人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求得到不斷實(shí)現(xiàn)。新時代的偉大實(shí)踐和巨大成就鮮明昭示，人民是民主的主體，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。新時代人民民主的不斷升華，不僅為中華民族走向偉大復(fù)興積蓄了重要力量，而且有力拓展了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類社會如何走向更加民主這一重大時代課題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。
以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，是黨的十八大以來社會主義民主不斷升華的最重要動因。制度現(xiàn)代化，是現(xiàn)代國家建設(shè)與治理的核心內(nèi)容，是社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是緊緊抓住進(jìn)一步深化制度改革促進(jìn)制度完善這一根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題推進(jìn)國家建設(shè)與治理，從而不斷建構(gòu)起確保人民當(dāng)家作主的制度體系，把人民當(dāng)家作主權(quán)利全過程全方位地落到實(shí)處。正是由于黨中央堅(jiān)定不移深化制度體系改革，不斷完善保證人民當(dāng)家作主的根本制度、基本制度和重要制度，注重把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而不斷鞏固和完善了人民當(dāng)家作主的制度體系，有力加快了我國民主政治建設(shè)步伐。這一“升華人民民主”的偉大壯舉，把社會主義民主推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段，為形成和發(fā)展全過程人民民主開創(chuàng)了嶄新局面。
（作者系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員，山東大學(xué)特聘教授）
