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田 軒:統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是系統(tǒng)工程

近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》,明確了“立足內(nèi)需,暢通循環(huán)”“立破并舉,完善制度”“有效市場(chǎng),有為政府”“系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)”這四個(gè)原則。這些表述精準(zhǔn)聚焦有效暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵“堵點(diǎn)”的措施,反映了面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)時(shí),加強(qiáng)完善自身、抵御外部不確定性的邏輯指向。

在這些原則中,很重要的一條是“系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)”,即通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性,以及增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力,有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

一方面,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),需要以系統(tǒng)思維謀劃全局,正確把握“統(tǒng)一”的內(nèi)涵?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),要完善優(yōu)化制度,實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范,在市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等方面重塑制度供給生態(tài)。同時(shí),要注重公平與開(kāi)放,通過(guò)規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為,讓市場(chǎng)在明晰的監(jiān)管邊界下,充分發(fā)揮資源配置的決定性作用,讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的潛力充分釋放,并具備可持續(xù)性。

另一方面,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),還要以穩(wěn)妥的步伐匯聚各方合力,特別是立足宏觀審慎框架實(shí)行動(dòng)態(tài)管理??陀^上來(lái)看,過(guò)去那種主要依靠資源要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式行不通了,因此,需要以相對(duì)動(dòng)態(tài)的視野,謀劃推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)穩(wěn)妥推進(jìn)。從宏觀調(diào)控的角度來(lái)講,就是指在穩(wěn)增長(zhǎng)政策基調(diào)下,不斷求“進(jìn)”,加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度。

進(jìn)一步而言,需要與宏觀調(diào)控政策框架形成緊密配合,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制以及市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)政策,為宏觀政策傳導(dǎo)提供高效直達(dá)的路徑,加快推進(jìn)制度改革,增強(qiáng)政策引導(dǎo),著眼于制約要素暢通和市場(chǎng)作用發(fā)揮的重點(diǎn)環(huán)節(jié),打通“堵點(diǎn)”,提高全要素生產(chǎn)力,破除抑制內(nèi)需的主要障礙,暢通內(nèi)循環(huán)。此外,還需要對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,助力要素跨境流動(dòng),強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),通過(guò)強(qiáng)化要素流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)投資驅(qū)動(dòng),激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力支撐。

市場(chǎng)是最真實(shí)的試金石。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能逐步釋放,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步推進(jìn),市場(chǎng)要素的生存發(fā)展環(huán)境將迎來(lái)快速而深刻的變化。而隨著一些障礙的進(jìn)一步破除,市場(chǎng)秩序?qū)⒏庸酵该?,市?chǎng)主體的創(chuàng)新活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

(作者系清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]