“加快建設全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之四
作者：中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授 王小廣
不久前頒布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變”。從戰(zhàn)略上講，加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局、建設高標準市場體系的基礎支撐和內(nèi)在要求，是提高我國國際競爭力與話語權的重要依托，也是擴大內(nèi)需、建設強大內(nèi)需體系的重要舉措。從行業(yè)和企業(yè)發(fā)展上看，建設全國統(tǒng)一大市場就是要著力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，通過破除要素自由流動的體制機制障礙達到降低流通成本和制度成本的目的，促進產(chǎn)業(yè)升級、壯大創(chuàng)新動能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場強、產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)強的發(fā)展優(yōu)勢。
建設全國統(tǒng)一大市場存在的認識誤區(qū)
一是建設全國統(tǒng)一大市場，不能被動依靠行政命令，而是要突出法治的引領、規(guī)范和保障作用，重點圍繞“統(tǒng)一性”做文章。《意見》在總體要求部分強調(diào)，要“充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”。全國統(tǒng)一大市場并非是一個全新的概念，而是由市場體系演化而來，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。1993年11月，黨的十四屆三中全會提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”；2021年12月，中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào)“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”。從起初強調(diào)建立全國統(tǒng)一開放的市場體系到作出建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論品格和對市場發(fā)展規(guī)律的精準把握；“統(tǒng)一性”是一以貫之的重要原則，也是建設全國統(tǒng)一大市場的本質(zhì)要求，目的是實現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通。在實際建設中，必須著力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一、要素和資源市場的統(tǒng)一、商品和服務市場的高水平統(tǒng)一和市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。
二是建設全國統(tǒng)一大市場不是反對一切壟斷，而是呼喚市場化升級、市場競爭高級化。建設全國統(tǒng)一大市場，不是反對一切壟斷，而是反對壞壟斷，即可能帶來巨大的負外部性的壟斷，同時呼喚市場化升級、市場競爭高級化。從微觀經(jīng)濟角度講，甚至應該鼓勵建立有效的競爭壟斷制度，促進大企業(yè)間的有效競爭、市場的規(guī)?；鸵惑w化等。這是因為壟斷競爭或合理規(guī)制下的市場壟斷能帶來明顯的正外部效應，是全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)展的重要推動力量。例如，知識產(chǎn)權保護是保護創(chuàng)新形成的壟斷，它的特點是保護期限的約束，但同時并不限制競爭，反而鼓勵企業(yè)和個人在創(chuàng)新上開展競爭。
三是建設全國統(tǒng)一大市場不代表不重視對外開放。就開放而言，有人擔心我國構建新發(fā)展格局、加快建設全國統(tǒng)一大市場，可能意味著不再重視對外開放，甚至會走內(nèi)卷化的貿(mào)易保護之路。這種理解是完全錯誤的。進一步擴大對外開放，是我國堅定不移的戰(zhàn)略選擇，已經(jīng)形成廣泛共識，也積累了很多經(jīng)驗。
四是公平競爭制度是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵，而建立公平競爭制度，不僅要看法律制度對競爭機制的保護是否有力，更重要的是建立有效的信用制度體系。建設全國統(tǒng)一大市場不僅要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，而且必須建立高度發(fā)達的經(jīng)濟信用和社會信用體系，加強對不正當、不公平競爭行為的合理合法規(guī)制。此次頒布的《意見》在2020年《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出的三個市場基礎制度之外，增加了第四個市場基礎制度——社會信用制度，或許就是基于時下社會信用問題的考量。
建設全國統(tǒng)一大市場要因勢利導、有序突破
在建設全國統(tǒng)一大市場過程中，要充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，有效破除認識上的誤區(qū)，聚焦關鍵難點問題，因勢利導、有序突破。
嚴格規(guī)范市場壟斷和不公平競爭行為。一方面，完善反壟斷立法與嚴格執(zhí)法，堅決抑制產(chǎn)生明顯負效應的壟斷行為。健全反壟斷法律法規(guī)體系的重點是完善壟斷行為認定規(guī)則、健全反壟斷審查制度。當前最緊迫的是規(guī)范平臺經(jīng)濟行為，抑制平臺龍頭企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢排除、限制市場競爭，損害消費者和產(chǎn)業(yè)鏈上弱勢群體利益的惡性壟斷。
另一方面，依法整頓和規(guī)范不公平競爭行為，加強社會信用制度建設。對待各類市場主體都要做到在法律上和政策上一視同仁、標準統(tǒng)一，堅決防止搞所有制歧視、地區(qū)歧視以及大小市場主體歧視等。為此，必須著力完善公平競爭審查制度，特別是要加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。嚴厲規(guī)制和打擊假冒偽劣、低價傾銷、操縱市場等不公平競爭行為，特別是要加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制和整治，優(yōu)化完善統(tǒng)一的公平競爭制度。同時，堅持“立、改、廢”多管齊下，改革完善信用制度。盡快制定全國統(tǒng)一的信用法，修改現(xiàn)行有關法律，使其對信用建設更具有針對性；完善代理制度，預防各種欺詐行為的發(fā)生；完善信息披露制度，增強交易透明度。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，打破信用信息的分離格局，加快信用信息共享步伐。對失信者予以重罰，提高違法失信的成本，加快社會信用體系建設，切實發(fā)揮“一次失信，處處受限”威懾力。
最大程度減少不必要的政府干預市場行為。一是進一步深化放管服改革，鼓勵地方政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展合理競爭。繼續(xù)轉變各級政府職能，最大程度減少不必要的行政執(zhí)法事項，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，進一步深化行政審批制度改革，提高監(jiān)管能力，優(yōu)化公共服務職能，營造更加穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。堅決落實“全國一張清單”的管理模式，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。
二是規(guī)范地方競爭行為，加快破除地方保護和區(qū)域壁壘。建設全國統(tǒng)一大市場，要堅持全國一盤棋，力戒地方搞“小而全”的小循環(huán)。全面清理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資等方面帶有明顯的地方保護性質(zhì)的各類政策，對擬出臺的新政策既要完善聽證公示制度，又要由國家有關部門開展嚴格的公平競爭審查。
三是堅決抑制招標投標中的地方保護行為。持續(xù)清理地方在招標采購方面存在的違反統(tǒng)一市場建設的各種規(guī)則和政策，對各種招標投標及政府采購的制度規(guī)章要嚴格進行公平競爭審查和合法性審核，并加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準。
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