如何正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，用“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)概括，其中指出，“明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題，可謂對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)世界性難題的中國(guó)解答。新時(shí)代新征程，要在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面取得更大進(jìn)步，必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
不斷深化對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)
在改革開(kāi)放40多年的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)得以不斷深化。特別是從黨的十四大以來(lái)至黨的十八屆三中全會(huì)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，凸顯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的正確性，明晰了政府和市場(chǎng)各自發(fā)揮作用的邊界。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。
把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了理論依據(jù)、明確了基本路徑。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題作了深刻闡釋?zhuān)麖?qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這就告訴我們，在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，一定要講辯證法、兩點(diǎn)論。
處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要意義
習(xí)近平總書(shū)記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”新時(shí)代新征程，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，具有重要意義。
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。為此，就要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)作用能夠?yàn)榻ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供基本動(dòng)力。市場(chǎng)配置資源可以促進(jìn)要素與商品的高效流動(dòng)，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)潛力不斷釋放，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，發(fā)揮政府作用能夠?yàn)榻ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供支撐保障。通過(guò)保持宏觀政策連續(xù)性，破除地方保護(hù)主義和消除市場(chǎng)壁壘，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，化解結(jié)構(gòu)性失衡，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求”。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。這些體系的構(gòu)建都需要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。如，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，需強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要作用和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，既需要完善價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等，也需要提高政府監(jiān)管和服務(wù)效能，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)活力，注重維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、制度供給有效；建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，既需要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也需要實(shí)施有關(guān)政策措施，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)共同富裕；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，既需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)，也需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。
用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，可通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府監(jiān)管和服務(wù)效能，把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好。
從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，使市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供需，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。全面縱深推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，發(fā)揮資本帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶作用和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，促進(jìn)土地要素流通順暢，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。企業(yè)是市場(chǎng)的重要主體，要加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，深化國(guó)有企業(yè)改革。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，完善創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，用好科技成果評(píng)價(jià)指揮棒，堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人員的積極性。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。要更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，用權(quán)力清單和責(zé)任清單明確政府權(quán)力邊界。尊重市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，避免政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
提高政府監(jiān)管和服務(wù)效能。持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則體系，落實(shí)全鏈條監(jiān)管，完善全領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)全方位監(jiān)管。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)思維提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則等，提高政府監(jiān)管和服務(wù)效能，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（作者系北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)）
