【摘要】當(dāng)前突飛猛進(jìn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷孕育顛覆性的技術(shù)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，世界主要國家紛紛加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的布局，突發(fā)外部沖擊進(jìn)一步加速了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國應(yīng)充分利用在體制機(jī)制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢，前瞻布局、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，走出一條具有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)處理好技術(shù)推動與市場拉動、有效市場與有為政府、中小企業(yè)與大企業(yè)、國有企業(yè)與非公企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系，通過組建戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)、加大基礎(chǔ)研究投入、鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)市場需求支持、充分利用全球資源等措施，釋放我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
【關(guān)鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 前沿技術(shù) 市場拉動 產(chǎn)業(yè)政策
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷升級的需求為目標(biāo)，會在未來發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動、但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。”由于未來產(chǎn)業(yè)對于未來一個時期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭乃至國家安全的重要作用，世界主要國家紛紛發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，我國也在“十四五”規(guī)劃中明確提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前突飛猛進(jìn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷孕育顛覆性的技術(shù)，提供了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)推動力。我國應(yīng)充分利用在體制機(jī)制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢，前瞻布局、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，走出有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢
未來產(chǎn)業(yè)的根本驅(qū)動力是顛覆性的前沿技術(shù)，只要有顛覆性的新技術(shù)出現(xiàn)，就有可能由此孕育出未來產(chǎn)業(yè)。在每次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期，顛覆性技術(shù)大量涌現(xiàn)，由此成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍的時期。
新科技革命孕育未來產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇。每一次科技和產(chǎn)業(yè)變革都是由一組新興技術(shù)群所推動的，這些新興技術(shù)完全不同于現(xiàn)有技術(shù)，具有前沿性、顛覆性的特征，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿皖嵏布扔挟a(chǎn)業(yè)的力量。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，在數(shù)字通信、生物、空天、低碳、材料等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出顛覆性技術(shù)，持續(xù)孵化出新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，由此孕育形成若干細(xì)分行業(yè)，并可能形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、空天產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)部門。未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)前沿技術(shù)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)的類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、元宇宙等，生物產(chǎn)業(yè)的基因診療、干細(xì)胞治療、免疫細(xì)胞治療、生物育種、腦科學(xué)等，低碳產(chǎn)業(yè)的氫能、儲能、碳捕獲、碳存儲等。由這些前沿技術(shù)孕育形成的未來產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)了人類追求美好生活、探索未知世界的需求，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＰ枰⒁獾氖?，由于前沿技術(shù)發(fā)展的高度不確定性，很難在事前對未來產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，因此，未來產(chǎn)業(yè)所包含的新技術(shù)和細(xì)分產(chǎn)業(yè)是動態(tài)變化的，一些新出現(xiàn)的前沿技術(shù)可能由于展現(xiàn)出巨大的市場前景而進(jìn)入未來產(chǎn)業(yè)行列，一些已經(jīng)存在一段時間的技術(shù)可能由于性能難達(dá)預(yù)期或者潛在市場非常有限而從未來產(chǎn)業(yè)行列中退出。
主要國家積極布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由顛覆性的前沿技術(shù)所推動的未來產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ敲魈斓膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、后天的支柱產(chǎn)業(yè)，不但在未來一個時期會成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力和支柱，而且由于其技術(shù)先進(jìn)性，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還將決定一個國家的國際競爭力、全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力，影響國家科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、國防安全等國家安全的各個方面。近年來，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著大國之間科技、經(jīng)濟(jì)力量對比深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家保持科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的壓力陡增，主要國家間圍繞科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭空前激烈。一方面，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化回潮，發(fā)達(dá)國家采取各種措施對競爭對手的崛起進(jìn)行打壓遏制，另一方面，發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期搶占未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，在未來保持其科技領(lǐng)先地位和全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位。2019年美國白宮科技政策辦公室發(fā)布的《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，提出將加大對人工智能、先進(jìn)制造、量子科技、5G四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資；2021年美國眾議院提出的《NSF未來法案》和參議院提出的《無盡前沿法案》分別計(jì)劃向人工智能、高性能計(jì)算、量子科技、生物技術(shù)、先進(jìn)能源、先進(jìn)材料等未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興技術(shù)群投入726億美元和1000億美元。德國、英國、法國、韓國等國家也加強(qiáng)了對前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的布局。與未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)興，政府對科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)獲得更廣泛的認(rèn)可。
突發(fā)外部沖擊加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)。新冠肺炎疫情席卷全球，至今尚未終結(jié)。為應(yīng)對疫情造成的差旅出行困難以及疫情防控減少人員接觸的要求，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)獲得更加廣泛和深入的應(yīng)用，生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)施的智能化水平顯著提高，視頻會議、電子合同、遠(yuǎn)程醫(yī)療快速普及，元宇宙等新技術(shù)新應(yīng)用引起廣泛反響。為加速應(yīng)對新冠肺炎的疫苗、藥物上市，基于人工智能的大通量分子篩選技術(shù)被應(yīng)用于新疫苗新藥物開發(fā)，基于基因工程的mRNA疫苗被迅速研發(fā)出來并獲得批準(zhǔn)投放市場。在2022年2月份開始的俄烏沖突中，采用衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能技術(shù)的無人機(jī)被大量應(yīng)用，星鏈系統(tǒng)展現(xiàn)出巨大的軍用價(jià)值，新一代信息技術(shù)、空天技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用引發(fā)廣泛關(guān)注、獲得高度重視?？梢钥吹?，由突發(fā)外部沖擊引發(fā)的新需求和新的應(yīng)用場景加速了前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度，加快了數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、空天產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
新型組織成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。2021年1月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》報(bào)告，將未來產(chǎn)業(yè)研究所（Industries of the Future Institutes）作為美國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的新型創(chuàng)新主體。既不同于公有部門的國家實(shí)驗(yàn)室，也不同于私有部門的企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，甚至也不同于以德國弗勞恩霍夫研究所和美國先進(jìn)制造研究所等公私混合型研發(fā)機(jī)構(gòu)，未來產(chǎn)業(yè)研究所是多部門參與、公私共建、多元投資、市場化運(yùn)營的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其職能覆蓋從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)到規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、市場推廣的創(chuàng)新全流程。未來產(chǎn)業(yè)從原始技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的過程不確定性高、周期長、投資大、所需技術(shù)多元，未來產(chǎn)業(yè)研究所將多種來源的資金、人才、技術(shù)整合到一起，有望成為推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效創(chuàng)新組織模式。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用新型組織形態(tài)提供了更多選擇。一是平臺將在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。平臺企業(yè)憑借其領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)實(shí)力、數(shù)據(jù)樞紐地位，具有連接廣、成長快、控制力強(qiáng)的特征，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組織形態(tài)。二是去中心化組織的興起。在互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)形成的開源運(yùn)動，通過開源社區(qū)集合全球和社會各界創(chuàng)新力量，創(chuàng)新成果開放共享，企業(yè)可以在已有創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，大幅度提高了創(chuàng)新的效率。近年來隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)去中心化自治組織（Decentralized Autonomous Organizations，DAO），DAO的任何成員可以提出關(guān)于項(xiàng)目構(gòu)想、投資方向的提案，小組通過投票決定是否對該提案提供資金和資源，充分發(fā)揮了“群體智慧”，適應(yīng)了未來產(chǎn)業(yè)高度不確定性的特征。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制與中國的優(yōu)勢條件
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由基礎(chǔ)科學(xué)的突破開始，涉及產(chǎn)品原型開發(fā)、工程化商業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和市場銷售等一系列過程，每一過程都有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，需要相應(yīng)的要素條件和外部環(huán)境支撐。我國在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段都有獨(dú)特的優(yōu)勢予以支持。
體制機(jī)制優(yōu)勢?，F(xiàn)代科學(xué)的許多研究離不開昂貴的科研儀器以及各種耗材，投入巨大。未來產(chǎn)業(yè)肇源于基礎(chǔ)科學(xué)的重大突破，一些前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研究剛剛起步，需要長期的投入，再加上科學(xué)研究的公共物品性質(zhì)以及科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化的高不確定性，企業(yè)在基礎(chǔ)研究上投入的動力不足，因此未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家在重大科學(xué)裝置、重點(diǎn)科研項(xiàng)目上長期、持續(xù)的投入。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中小試、中試的資金、人才投入更為可觀。世界主要國家對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，根本上是將資源向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。對未來產(chǎn)業(yè)支持政策的效果既取決于未來產(chǎn)業(yè)的方向選擇是否準(zhǔn)確，還取決于能夠集中多少資源，能否高效地集中和利用公共資源。“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶。”集中力量辦大事的決策效率高，明確目標(biāo)后可以迅速動員、集中未來產(chǎn)業(yè)實(shí)施所需要的各種資源。在研發(fā)環(huán)節(jié)，能夠集中力量建設(shè)大科學(xué)裝置，組建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，能夠調(diào)動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜；在地方層面，能夠引導(dǎo)地方政府加大對未來產(chǎn)業(yè)的支持，全國形成支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
企業(yè)主體優(yōu)勢。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，具體的技術(shù)路線、應(yīng)用場景具有很高的不確定性，在未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之前，很難預(yù)測哪種主導(dǎo)設(shè)計(jì)會最后勝出、哪些應(yīng)用領(lǐng)域具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)世界，由于科學(xué)家、工程師的專業(yè)、經(jīng)歷和天賦不同，企業(yè)的資源、能力差異，他們會以不同的視角對技術(shù)和市場的前景進(jìn)行研判，從而選擇不同的技術(shù)路線和市場進(jìn)行投入。因此，當(dāng)一個國家存在大量的異質(zhì)性的科學(xué)家、工程師和企業(yè)的時候，就有更高的概率選對最終能獲得成功的技術(shù)路線和市場機(jī)會。技術(shù)和市場越新穎，不確定性就越高，需要的參與者就越多，因此，大量的創(chuàng)新和市場主體是未來產(chǎn)業(yè)成功的保障。我國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)體量居世界第二，擁有數(shù)量眾多的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家、工程師隊(duì)伍，擁有世界最多的市場主體。截至2022年4月底，全國登記在冊市場主體中企業(yè)4991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.4萬戶。相比之下，美國、日本、德國、英國、法國的企業(yè)數(shù)量處于200萬至500萬戶之間。制造業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)比較成熟，各細(xì)分行業(yè)呈現(xiàn)市場份額集中于少數(shù)頭部企業(yè)的特征。我國由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短且增長速度快，因此細(xì)分市場中的企業(yè)數(shù)量較多，這雖然在一定程度上造成過度競爭，但也提供了當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后對不同技術(shù)路線進(jìn)行探索的空間。比如在動力電池領(lǐng)域，三元材料、磷酸鐵鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰、氫燃料電池等不同技術(shù)路線在我國長期并存。
科技創(chuàng)新優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)的突破所推動的，其商業(yè)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化過程也需要進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，因此一個國家的科技創(chuàng)新資源和能力成為影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量。隨著我國各級政府持續(xù)加大對教育、科技創(chuàng)新方面的投入，我國科技人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。我國已經(jīng)形成一支規(guī)模大、素質(zhì)高的科學(xué)家和工程技術(shù)人才隊(duì)伍，并且在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金與人力投入持續(xù)快速增長。R&D（research and development）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從2001年的1042.5億元增加到2020年的24383.1億元，是2001年的23.4倍；其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從630.0億元增加到18673.8億元，是2001年的29.6倍。我國R&D投入強(qiáng)度從2001年的0.94%提高到2019年的2.24%（2021年達(dá)到2.44%），已經(jīng)超過英國（1.76%）、法國（2.20%）、加拿大（1.59%）、意大利（1.47%）、荷蘭（2.18%）、葡萄牙（1.40%）、西班牙（1.25%）等許多發(fā)達(dá)國家，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2001至2020年間，我國R&D人員全時當(dāng)量從95.65萬人年快速增加到523.45萬人年，其中基礎(chǔ)研究從7.88萬人年增加到42.68萬人年，分別是2001年的5.47倍和5.42倍。隨著科技投入的持續(xù)增長，我國科技創(chuàng)新的產(chǎn)出已經(jīng)居于世界前列。我國的ESI論文數(shù)量、被引用次數(shù)僅低于美國居世界第二，2020年P(guān)CT專利申請量超過美國居世界第一。我國已經(jīng)涌現(xiàn)出以華為、國家電網(wǎng)、騰訊、阿里巴巴等為代表的一批世界領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)增長的研發(fā)投入、高素質(zhì)的科學(xué)家和工程師隊(duì)伍、創(chuàng)新活躍的企業(yè)為我國前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)迂回程度的提高，現(xiàn)代科技所形成的產(chǎn)品大多具有復(fù)雜的產(chǎn)品架構(gòu)，或者需要經(jīng)由復(fù)雜的生產(chǎn)設(shè)施制造出來。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新涉及多學(xué)科知識的融合，商業(yè)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化需要國民經(jīng)濟(jì)多個行業(yè)的支持，完善的產(chǎn)業(yè)配套對于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，前沿技術(shù)的工程化過程需要國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的企業(yè)提供設(shè)備、原材料、零部件，提供檢驗(yàn)檢測、模具甚至產(chǎn)品原型制造等服務(wù)，在此過程中需要推動前沿技術(shù)工程化的企業(yè)與配套企業(yè)進(jìn)行頻繁的交流溝通、開展合作共同進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和工藝設(shè)計(jì)，往往還需要配套企業(yè)為其重新開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件等投入品，前沿技術(shù)與配套技術(shù)的共同演進(jìn)推動未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)階段。技術(shù)合作往往需要面對面的交流和現(xiàn)場的協(xié)作，企業(yè)間的跨國合作需要花費(fèi)大量的時間和成本，效率比較低下；相反，與國內(nèi)甚至周邊企業(yè)合作則可以顯著提高合作創(chuàng)新的效率、成本也更低，有利于前沿技術(shù)更快地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。另一方面，前沿技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段后，會產(chǎn)生對原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、科學(xué)檢測儀器、各種生產(chǎn)性服務(wù)等的大量投入需求，如果能在較小的地理空間半徑中完成采購，不但能夠降低采購成本、提高供應(yīng)鏈響應(yīng)速度，而且還能夠通過與周邊配套企業(yè)的緊密合作，在大規(guī)模生產(chǎn)的過程中持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品更具市場競爭力。我國擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)門類、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、最完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品快速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并在產(chǎn)業(yè)化過程中持續(xù)改進(jìn)工藝、降低成本、提高性能的“創(chuàng)新型制造”是我國制造業(yè)的顯著優(yōu)勢所在。我國在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國際競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的報(bào)告，深圳-香港-廣州、北京在世界領(lǐng)先科技集群中分別居于第二和第三位。通過依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，更快地促進(jìn)前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段的轉(zhuǎn)化，并有利于增強(qiáng)最終產(chǎn)品的綜合競爭力。
市場規(guī)模優(yōu)勢。前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)推力與市場拉力共同作用的結(jié)果。前沿技術(shù)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化不僅取決于技術(shù)的先進(jìn)程度、成熟程度，也取決于該項(xiàng)技術(shù)形成的產(chǎn)品是否有足夠大的市場需求，能否為企業(yè)帶來足夠的利潤，市場規(guī)模是決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)模優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面：一是超大規(guī)模的國內(nèi)消費(fèi)市場。我國社會消費(fèi)品零售總額已非常接近美國，是僅次于美國的全球第二大消費(fèi)市場。2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值80976元，接近高收入國家門檻，隨著經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，居民收入和消費(fèi)支出也將持續(xù)增長，同時居民消費(fèi)還將向更高品質(zhì)、更高性能的商品和服務(wù)升級，將會更好地契合未來產(chǎn)業(yè)的市場定位。二是超大規(guī)模的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由于經(jīng)濟(jì)仍然保持中高速增長，所以也是名副其實(shí)的增量大國，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了114萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重18%以上。我國還是世界第一大工業(yè)國和制造國，2021年制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到了27.4%，連續(xù)12年位居世界首位。而且我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，不斷向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)之間形成錯綜復(fù)雜的投入-產(chǎn)出關(guān)系，一個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的開展需要一系列相關(guān)行業(yè)為其提供生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、服務(wù)等投入。巨大的且持續(xù)升級的產(chǎn)業(yè)為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的市場需求支持。三是超大規(guī)模的出口市場。我國是世界第一大出口國，2021年貨物出口217348億元，比上年增長21.2%，服務(wù)出口25435億元，比上年增長31.4%。近年來，我國企業(yè)“走出去”投資的步伐加快，特別是“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，與“一帶一路”沿線國家的合作不斷深入。在出口和投資的過程中，我國產(chǎn)品獲得國際市場的普遍認(rèn)可，我國企業(yè)在海外建立起完善的分銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，為今后未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的出口打下良好的基礎(chǔ)。我國超大規(guī)模市場一方面為前沿技術(shù)的工程化提供了充分的市場支持，另一方面，也能夠容納更多的技術(shù)路線競爭，多條技術(shù)路線都能在足夠大的市場支持下不斷演進(jìn)，具有應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景不確定性的韌性。一條技術(shù)路線失敗了，市場能夠支持其他技術(shù)路線成為最終的勝利者，避免出現(xiàn)由于一家企業(yè)點(diǎn)錯“科技樹”造成整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展出局的局面。
我國雖然擁有發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢條件，但是也要看到與發(fā)達(dá)國家的差距以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約。我國在基礎(chǔ)研究實(shí)力和前沿技術(shù)創(chuàng)新能力、領(lǐng)軍型科學(xué)家數(shù)量、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、科技創(chuàng)業(yè)活力、資本市場完善程度、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展水平等方面仍與美國等發(fā)達(dá)國家存在較大差距。隨著大國博弈加劇，前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)成為大國科技和產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，美國等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對我國在先進(jìn)技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品出口、科技交流、市場準(zhǔn)入等方面的限制，使我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。
中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路
在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，世界各國處于相似的起跑線上，面對同樣的不確定性，因此未來產(chǎn)業(yè)是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)“換道超車”、縮小與發(fā)達(dá)國家差距甚至迎頭趕上的重要領(lǐng)域，也是我國鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板、加快產(chǎn)業(yè)升級以及打破發(fā)達(dá)國家對我國打壓遏制的關(guān)鍵抓手。我國應(yīng)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的顛覆性前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)所孕育的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，立足我國優(yōu)勢和條件，充分利用全球資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素，走出一條具有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好六組關(guān)系：一是技術(shù)推動與市場拉動的關(guān)系。顛覆性科技創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源頭，而市場需求是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)支撐。推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要促進(jìn)科技創(chuàng)新，又要提供早期市場的支持。二是有效市場與有為政府的關(guān)系。市場比政府在應(yīng)對不確定性、調(diào)動微觀主體活力方面更具優(yōu)勢，而政府具有更強(qiáng)的實(shí)力、更能堅(jiān)持長期主義，能夠彌補(bǔ)創(chuàng)新投入不足、市場規(guī)模小啟動慢等市場失靈問題，因此推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場與政府各自優(yōu)勢、避免各自的劣勢。三是中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系。中小企業(yè)數(shù)量多，機(jī)制靈活，能夠通過大量的“試錯”適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景的高度不確定性，但也存在資金、技術(shù)等各方面實(shí)力弱的劣勢；大企業(yè)數(shù)量少、靈活度差，但是擁有強(qiáng)大的資金、技術(shù)、人才、商業(yè)生態(tài)等各方面實(shí)力，在前沿技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段更具有優(yōu)勢。因此推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮大企業(yè)與中小企業(yè)各自在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，通過兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈配套等模式，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。四是國有企業(yè)與非公企業(yè)的關(guān)系。國有企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、執(zhí)行國家戰(zhàn)略堅(jiān)決，但對市場反應(yīng)相對較慢，風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度高；而非公有制企業(yè)規(guī)模、形態(tài)多元，對市場反應(yīng)快，經(jīng)濟(jì)激勵強(qiáng)。因此推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮國有企業(yè)、非公有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，同時通過混合所有制、國有資本投資公司改革等方式，將二者的優(yōu)勢更好地結(jié)合起來。五是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。由前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化催生的新產(chǎn)品和新服務(wù)能夠改善人們現(xiàn)有需求、創(chuàng)造新的需求，未來產(chǎn)業(yè)屬于典型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。未來產(chǎn)業(yè)具有不確定性高、投資大、回報(bào)周期長等特性，需要各種類型的金融資本在其發(fā)展的各個階段提供支持，如商業(yè)化早期的風(fēng)險(xiǎn)資本，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后的上市融資，正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的銀行貸款、債券、信托等資金來源。六是國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系。未來產(chǎn)業(yè)是世界各個國家科技和產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)，每個國家都希望把未來產(chǎn)業(yè)最核心的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈最核心的環(huán)節(jié)掌握在自己手中，因此需要大力推動未來產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)大循環(huán)；但是另一方面，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)復(fù)雜、投資大、涉及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多，無論其技術(shù)創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要整合利用全球的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、市場等各種資源，因此未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要積極參與國際大循環(huán)。
推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要充分發(fā)揮我國優(yōu)勢，也要解決制約前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過程中的各種障礙和問題，充分利用國內(nèi)外資源、釋放我國創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。為此，有如下建議：
組建戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)。由國家發(fā)改委、科技部、工信部、教育部等相關(guān)部委，聯(lián)合中科院、工程院等國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)以及高科技龍頭企業(yè)，定期編制科技預(yù)見報(bào)告，對全球前沿技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行展望，參考主要國家重點(diǎn)支持的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分析前沿技術(shù)的市場需求潛力，對未來產(chǎn)業(yè)包含的具體領(lǐng)域進(jìn)行研判并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，發(fā)布前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，對國家和地方政府科技創(chuàng)新投向、企業(yè)研發(fā)投向、金融機(jī)構(gòu)資金投向、政府市場補(bǔ)貼投向等進(jìn)行引導(dǎo)。
加大基礎(chǔ)研究投入。持續(xù)加大國家對基礎(chǔ)研究的投入，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批大型科學(xué)裝置，設(shè)置一批重大科技專項(xiàng)，探索未來產(chǎn)業(yè)研究院等適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的新型研發(fā)組織模式。鼓勵科技創(chuàng)新基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方和城市圍繞本地優(yōu)勢規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)研究投入。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究投入的加計(jì)扣除比例，鼓勵高科技行業(yè)龍頭企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究資金和人才的長期投入。
鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學(xué)、科研院所制定科研人員參與分享科研成果交易和轉(zhuǎn)化收益的政策，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，支持科研人員、學(xué)生開展將科研成果進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化的高科技創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推動國有資本投資公司改革，支持國有企業(yè)設(shè)立專門發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的子公司、孫公司，在經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)提供科學(xué)儀器共享和檢驗(yàn)檢測服務(wù)。大力推動資本市場建設(shè)，鼓勵VC、PE等風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，引導(dǎo)國有投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。提升孵化器、加速器的軟硬件條件，加強(qiáng)科技研發(fā)資源的共享使用，提供一攬子綜合服務(wù)，對未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)提供更大力度的優(yōu)惠支持。
加強(qiáng)市場需求支持。教育、科技等有關(guān)部門舉辦前沿技術(shù)工程化應(yīng)用比賽，引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)推動前沿技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。政府部門和事業(yè)單位、國防軍工用戶積極采用前沿技術(shù)工程化形成的產(chǎn)品和服務(wù)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供早期市場支持。培育一支戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍，增強(qiáng)前瞻性提出產(chǎn)品技術(shù)性能需求的能力。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以前沿?cái)?shù)字科技為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。在市場需求方向看得比較清楚的低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為采用節(jié)能減碳新技術(shù)新產(chǎn)品的用戶提供補(bǔ)貼，通過用戶選擇形成的競爭機(jī)制讓最有競爭力的新技術(shù)脫穎而出。
充分利用全球資源。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放不動搖，大力推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。積極推進(jìn)高水平多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署和落地實(shí)施，為人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素的自由流動創(chuàng)造條件。支持我國企業(yè)在科技發(fā)展水平高的國家設(shè)立研發(fā)中心、新產(chǎn)品測試實(shí)驗(yàn)室，鼓勵我國企業(yè)收購國外高科技行業(yè)龍頭企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍汲鮿?chuàng)企業(yè)、投資高科技獨(dú)角獸企業(yè)。推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，鼓勵國外高科技企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)施。加強(qiáng)在前沿基礎(chǔ)研究、工程化研究領(lǐng)域的國際交流與合作，支持國內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)國際高水平創(chuàng)新型人才。推動我國企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立開源社區(qū)，利用全球高水平治理資源。支持企業(yè)組建和參與未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推進(jìn)我國企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。支持未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)開拓國際市場，深化與“一帶一路”沿線國家在未來產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入方面的合作。
（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
【注：本文系科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“科技創(chuàng)新驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)演變趨勢研究”（項(xiàng)目編號：ZLY202136）和中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①李曉華、王怡帆：《未來產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》，2021年第2期。
②王雪瑩：《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國版的“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”》，《科技智囊》，2021年第2期。
③習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》，《人民日報(bào)》，2016年6月1日。
④沈華、王曉明、潘教峰：《我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策建議》，《中國科學(xué)院院刊》，2021年第5期。
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)
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