2020年第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國政府鄭重宣布，中國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和（以下簡稱“雙碳”目標）。2021年9月22日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，提出了中國實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的路線圖、制度體系和保障機制。由此可見，制度創(chuàng)新對于“雙碳”目標的實現(xiàn)尤為重要。
完善碳減排目標分解與監(jiān)督制度。“雙碳”目標規(guī)定了具體的時間節(jié)點，這就需要在時間維度上和空間維度上對減排任務進行科學分配，在現(xiàn)行的碳排放總量和強度“雙控”目標基礎上，建立科學有效的目標分解機制。一方面，碳減排目標的分解要考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況的差異，尤其需要充分考慮欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展空間而分配相對較低的碳減排指標。另一方面，強化各地區(qū)底線減排目標，充分考量區(qū)域間可能存在的“碳轉(zhuǎn)移”及“碳泄漏”問題，各地區(qū)在執(zhí)行碳減排目標時要充分考慮地區(qū)發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，準確把握碳減排節(jié)奏，科學制定持續(xù)性減碳策略。值得重視的是，碳減排目標分解要建立正向激勵、有效互動、承諾可信的全過程監(jiān)督機制，從而強化監(jiān)督約束力，增強各地區(qū)減排進程的監(jiān)測、預警、控制，從而提高監(jiān)督成果的可應用性。
完善碳排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。碳排放統(tǒng)計監(jiān)測既可以為低碳零碳負碳和儲能技術創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)、信息和市場反饋，也可以為建立健全“碳達峰、碳中和”相關制度提供依據(jù)。但是，現(xiàn)行的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測測算方法存在一些問題：一是測算方法的選用難以兼顧全面性與時效性，二是排放因子的測算難以滿足實際所需，三是分地區(qū)、分行業(yè)測算方法還不夠明確。破解以上難題，需要對現(xiàn)行碳排放統(tǒng)計監(jiān)測制度進行創(chuàng)新。首先，深入研究碳排放領域，理清核算邊界。對各行各業(yè)的生產(chǎn)運行及碳排放過程進行監(jiān)測，以保證數(shù)據(jù)來源的獲取性和時效性。其次，明確責任單位，確定核算方法，合理測算碳排放因子。排放因子測算應由具備測算技術和實驗條件的單位承擔，根據(jù)各能源品種的實際使用情況，分情況測算排放因子，確定計算方法和更新頻率。最后，要充分考量重點情況，助力分地區(qū)分行業(yè)監(jiān)測。一方面，碳排放監(jiān)測不能“一把尺子量到底”，對于碳排放的重點地區(qū)重點行業(yè)須制定有針對性的監(jiān)測辦法，加強監(jiān)測的頻率和力度，做到應測盡測，不留死角。另一方面，還應進一步拓展統(tǒng)計監(jiān)測范圍，既要考慮能源消耗、二氧化碳排放等方面的監(jiān)測，也要逐步將技術固碳、生態(tài)固碳、海洋固碳、碳匯等納入到監(jiān)測體系中，形成完備的監(jiān)測系統(tǒng)。
創(chuàng)新綠色財稅金融制度。“雙碳”目標的實現(xiàn)還需要發(fā)揮綠色財政金融制度的積極作用，提高與“雙碳”目標的契合度和融合性，更好發(fā)揮制度保障功能。一是綠色財稅制度創(chuàng)新。首先，構(gòu)建減碳零碳負碳的公共支出、環(huán)境保護稅收體系及碳減排稅收優(yōu)惠、碳預算制度在內(nèi)的綠色財政體系。其次，綠色公共支出應傾向于“碳達峰、碳中和”技術開發(fā)和項目建設，并對投資進行績效考核，提高資金的使用效率。一方面，政府資金重點應投向低碳零碳負碳和儲能新材料、新裝備、新技術等科技攻關項目及推廣應用領域。另一方面，建立完善低碳零碳負碳和儲能技術評估、交易體系及孵化創(chuàng)業(yè)服務平臺，提高技術轉(zhuǎn)化率。再次，將“雙碳”理念貫穿到稅收制度體系中，通過稅收政策矯正碳排放的負外部性行為和補償固碳的正外部性行為，實現(xiàn)利益相關方在“碳達峰、碳中和”中對稱性激勵約束兼容。二是綠色金融制度創(chuàng)新。首先，要按照“雙碳”目標的要求，全面推進綠色投資、綠色信貸、綠色基金、綠色保險、綠色證券等金融政策創(chuàng)新，使得綠色金融真正惠及低碳零碳負碳項目。其次，開展區(qū)域間、國家間碳減排金融合作和跨境投資，建立區(qū)域碳減排效益評價標準、金融數(shù)據(jù)信息共享機制，確立地方及行業(yè)在碳減排金融生態(tài)鏈的定位與分工。三是推動綠色財稅政策與綠色金融政策融合。首先，建立“雙碳”財政性融資機制，發(fā)揮政府資金的杠桿效應，引導社會資本資金進入“雙碳”投資項目，降低財政直接投資的壓力。其次，通過劃撥財政專項資金、提供財政貼息和設立碳減排基金等財政措施，幫助低碳零碳負碳項目融資。
深化碳排放交易市場制度改革與創(chuàng)新。全國碳排放交易市場已經(jīng)啟動上線交易，為了充分發(fā)揮市場降碳增效的作用，還需要進一步深化碳排放交易市場制度的改革和創(chuàng)新。首先，科學分配碳排放權(quán)配額。一方面，碳排放權(quán)配額初始分配階段，按照各排放主體在“雙碳”目標中所承擔的減排義務，確定配額總量控制路線圖和總規(guī)劃。另一方面，配額二次分配階段，構(gòu)建短中期配額盈余控制的市場調(diào)節(jié)機制，做好總量調(diào)控。其次，將電力行業(yè)之外的其他重點行業(yè)逐步納入到全國碳排放交易市場，推動形成多元市場主體大規(guī)模入市的制度。再次，引入配額分配的拍賣機制，以市場機制引導價格走向。也就是說，構(gòu)建碳儲備機制，完善碳排放市場的信息公開機制，推行碳排放權(quán)的期貨、期權(quán)等衍生品交易，形成碳排放權(quán)價格的長期預期。同時，創(chuàng)新二級市場的交易機制。一方面，加快引入做市商制度，研究推出市場內(nèi)互換、掉期、對沖等風險管理產(chǎn)品，減少履約期和非履約期之間的碳排放權(quán)價格波動，保持價格穩(wěn)定。另一方面，探索以配額核證減排為目標的碳排放權(quán)抵押、質(zhì)押、配額回購和碳交易期貨等碳金融產(chǎn)品，提升企業(yè)對沖風險的能力，以推動金融機構(gòu)參與碳金融服務，開展包括碳基金、碳資產(chǎn)授信、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳減排債券等各項碳金融服務的碳金融體系提升和深化。此外，可運用財政和金融政策手段對碳排放權(quán)價格進行調(diào)控，使其維持在合理的價格區(qū)間，避免價格激烈波動對市場造成負面影響。
