黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記對做好防災減災救災工作發(fā)表系列重要論述，對防震減災和抗震救災作出系列重要指示批示，指引新時代防震減災工作實現(xiàn)重大變革、發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，我國防震減災能力顯著提升，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供了有力的地震安全保障。
防震減災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定
防震減災工作始終在黨的親切關(guān)懷下發(fā)展進步。我國是全球大陸地震最頻繁、地震災害最嚴重的國家，占全球7%的國土上發(fā)生了全球33%的大陸強震。地震多、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情。黨中央高度重視防震減災工作，新中國防震減災史是一部黨領(lǐng)導人民戰(zhàn)勝地震災害、矢志不渝不斷前進的歷史。上世紀六七十年代，我國大震頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。毛澤東在唐山大地震發(fā)生后第一時間就抗震救災作出指示，周恩來在1966年邢臺地震發(fā)生后3次親赴災區(qū)指揮部署抗震救災工作，發(fā)出向地震預報進軍的號召。1969年成立中央地震工作小組，1971年成立地震工作專門機構(gòu)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨中央堅持防震減災與經(jīng)濟建設(shè)一起抓，成立國務院抗震救災指揮部和建立國務院防震減災工作聯(lián)席會議制度，健全地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系，國家防震減災綜合能力得到提升，奪取四川汶川8.0級地震等多次抗震救災斗爭的重大勝利，形成偉大抗震救災精神，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
以習近平同志為核心的黨中央為新時代防震減災工作舉旗定向。黨的十八大以來，習近平總書記對做好防災減災救災工作作出系列重要論述，賦予了新時代防震減災保護人民生命財產(chǎn)、維護國家安全、推動構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略使命。習近平總書記指出，“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”，這一重要論述是防災減災救災理念的重大創(chuàng)新。黨的十九屆三中全會確立了我國“大應急”管理體系，習近平總書記統(tǒng)籌發(fā)展和安全，親自部署實施自然災害防治“九項重點工程”戰(zhàn)略行動，開辟了自然災害防治理論與實踐結(jié)合的新境界。習近平總書記親自推動防災減災救災理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，擘畫了新時代防震減災發(fā)展藍圖。
推進新時代防震減災高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成就
黨的十八大以來，防震減災工作在黨中央的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立風險意識，全社會防震減災能力建設(shè)取得明顯進展，實現(xiàn)了全國基本具備綜合抗御6級左右地震能力的2020年奮斗目標。
防震減災體制機制健全完善?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》確立了統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、分級管理、屬地為主的防災減災救災領(lǐng)導體制。組建應急管理部，整合力量資源，完善運行機制。在“大應急”體制下，防震減災工作體制機制更加順暢，更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重災害風險管理，更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用，統(tǒng)與分更加協(xié)同，防與救更加高效。防震減災現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)增效，全面提升地震監(jiān)測預報預警服務，加快規(guī)范地震災害風險探查區(qū)劃評估業(yè)務，統(tǒng)籌推進防震減災公共服務和地震科技創(chuàng)新，發(fā)展方向更加堅定，發(fā)展思路更加開闊。
重大地震災害處置有力有效。近10年，我國大陸共發(fā)生6級以上地震30次。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，各部門和地方各級黨委政府高效開展抗震救災，成功應對處置了四川蘆山7.0級、四川九寨溝7.0級、青?，敹?.4級等重大地震。特別是2021年5月21日晚、22日凌晨，發(fā)生云南漾濞6.4級、青?，敹?.4級“一夜雙震”，習近平總書記作出重要指示，國務院抗震救災指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，支持指導云南、青海兩地同步開展震情趨勢研判、人員搜救、群眾安置等工作，取得了兩場抗震救災的重大勝利。
地震監(jiān)測預報預警能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到2.5級，東部地區(qū)達到2.0級，其中首都圈、長三角等人口稠密地區(qū)達到1.0級。國內(nèi)地震實現(xiàn)2分鐘自動速報，信息服務覆蓋人口由百萬量級提升至億量級。大力實施國家地震烈度速報與預警工程，基本建成中國地震預警網(wǎng)，在京津冀、福建、云南、四川等地區(qū)試點開展地震預警服務，對云南漾濞6.4級、四川蘆山6.1級等多次地震成功預警。建成由5000多個地震監(jiān)測站點組成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，逐步打造“空天地海”一體化的智能監(jiān)測業(yè)務體系，地震監(jiān)測儀器核心技術(shù)實現(xiàn)了自主創(chuàng)新可控，專業(yè)設(shè)備標準化規(guī)范化水平不斷提高。地震預報研究開啟數(shù)值物理預報探索，加強新時代群測群防體系建設(shè)，著力推進中國特色的長中短臨一體化地震預報探索實踐。
全社會抵御地震災害風險能力顯著提升。地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程基本完成全國調(diào)查任務，地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程持續(xù)實施，44個試點區(qū)縣完成風險評估與區(qū)劃，229個重點區(qū)縣扎實推進房屋設(shè)施加固任務。發(fā)布實施第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，在全國范圍消除不設(shè)防區(qū)域。推進實施農(nóng)村民居地震安全工程，建成地震安全農(nóng)居2400余萬戶，惠及人口6800多萬。開展全國中小學校舍安全工程，加固中小學校舍近3.5億平方米，建筑抗震能力不斷提高。先后對我國主要地震活動斷層和100多座大中城市開展探測，地震災害風險底數(shù)更加清晰。確定全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)、年度全國地震重點危險區(qū)，更加突出有重點的全面防御。防震減災科普“六進”活動深入推進，全社會減災意識和綜合素質(zhì)明顯增強。
地震災害綜合應急救援能力邁上新臺階。在應急管理部黨委直接領(lǐng)導下，全國共制定各級各類地震應急預案超過35萬件，形成縱向到底、橫向到邊、上下銜接的地震應急預案體系。組建102支重型地震專業(yè)救援隊和248支輕型地震專業(yè)救援隊，地震志愿者隊伍迅速壯大。建立56個中央庫、84個省級庫、398個市級庫、2781個縣級庫，形成四級應急救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，物資儲備模式日趨完備，物資調(diào)運能力逐步提升。構(gòu)建覆蓋全國的應急指揮系統(tǒng)，基本形成“天空地”一體的地震應急通信保障系統(tǒng)。建設(shè)國家、省、市、縣四級聯(lián)動的地震災情速報平臺，實現(xiàn)震后0.5小時完成震災快速評估，提供人員傷亡、房屋破壞初步信息，2小時形成輔助決策建議，平均4天完成災區(qū)地震烈度評定。全國建成各類應急避難場所7.2萬余座，總面積約40億平方米，可容納約7.9億人。
科技創(chuàng)新和國際合作向更高水平更廣領(lǐng)域拓展。不斷深化地震孕育發(fā)生和成災機理認識，地震科學基礎(chǔ)理論研究取得重要進展，提出活動地塊、大震危險源判定、建筑工程抗震性態(tài)設(shè)計等原創(chuàng)性理論，產(chǎn)出一系列科技成果應用于國土和城市規(guī)劃及國家重大工程選址，多次獲得國家科技進步獎和國家自然科學獎。地震活動斷層探測與危險性評價技術(shù)達到國際先進水平，抗震技術(shù)措施廣泛應用于一般工程，減隔震技術(shù)應用于重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施。成功發(fā)射首顆電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星“張衡一號”，開展全球空間電磁監(jiān)測并應用于地震預測研究。舉辦汶川地震十周年國際研討會，發(fā)布《汶川啟示》，為國際地震減災提供中國方案。援建老撾國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)，建設(shè)中國—東盟地震海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)，援建巴基斯坦、薩摩亞和尼泊爾地震監(jiān)測臺站項目交接列入國家領(lǐng)導人國事訪問成果。與全球80個國家、13個國際組織建立了合作關(guān)系，與27個國家簽訂地震科技合作協(xié)議，33位專家在國際組織中擔任職務。構(gòu)建“一帶一路”地震減災協(xié)調(diào)人機制，24個國家和國際組織正式加入。完成中亞天然氣管道等30個海外重大工程項目地震安全性評價服務。
堅決扛起服務保障現(xiàn)代化強國建設(shè)的政治責任和社會責任
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。防范化解重大地震災害風險，服務保障現(xiàn)代化強國建設(shè)，是我們肩負的光榮使命。
堅持黨的全面領(lǐng)導，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。堅持黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，始終把人民放在心中最高位置，堅決貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，全面融入“全災種、大應急”，弘揚偉大抗震救災精神，夯實監(jiān)測基礎(chǔ)、加強預報預警，摸清風險底數(shù)、強化抗震設(shè)防，保障應急響應、增強公共服務，創(chuàng)新地震科技、推進現(xiàn)代化建設(shè)，當好黨和人民地震安全的“守夜人”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持底線思維，全面做好重大地震災害風險應對準備。當前我國地震形勢依然嚴峻復雜，東部地區(qū)自河北唐山7.8級地震以來將近半個世紀未發(fā)生7級以上地震。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，高層建筑、地下設(shè)施和大型綜合體等大量增加，地震災害鏈不斷延長，防范大震巨災風險任務緊迫。我們要始終增強憂患意識，進一步落實防范化解重大地震災害風險責任，深化地震災害風險發(fā)展規(guī)律認識，提前布局防震減災資源。認真貫徹黨中央、國務院工作部署，全面落實地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點危險區(qū)工作制度。開展重點地區(qū)地震災害預評估，指導服務地方政府開展地震災害風險防治和應急準備。加強應急檢查和業(yè)務指導，壓實工作責任，統(tǒng)籌做好大震巨災應急預案、應急演練和應急備勤。強化震情監(jiān)視跟蹤和分析研判，科學把握震情發(fā)展趨勢，力爭在大震之前“打個招呼”。
狠抓規(guī)劃落實，推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌落實國家應急體系規(guī)劃、防震減災規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，到2035年基本實現(xiàn)防治精細、監(jiān)測智能、服務高效、科技先進、管理科學的現(xiàn)代智慧防震減災。加快形成覆蓋我國海陸及周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系，著力提升西部地區(qū)和海域地震監(jiān)測能力，西部大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到2.0級，近海海域達到3.0級，重點地區(qū)災害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布預警信息。提升地震災害風險防治能力，繼續(xù)開展大中城市活動斷層探測，編制第六代地震動參數(shù)區(qū)劃圖。提升應急救援能力和公共服務能力，強化科技支撐和數(shù)字賦能，加強科普宣傳和法治建設(shè)。扎實推進“十四五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把中國地震科學實驗場建成中國特色、世界一流，集野外觀測、數(shù)值模擬、科學驗證及成果轉(zhuǎn)化應用全鏈條的科技創(chuàng)新平臺。落實《國家地震科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》各項任務，瞄準大陸活動構(gòu)造等24個科學技術(shù)優(yōu)先主題開展集智攻關(guān)，加快推動我國步入世界地震科技強國之列。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建“防震減災+”服務新格局。堅持需求導向，推進供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力、良性互動，建設(shè)國家防震減災公共服務平臺，探索“防震減災+”服務新模式。實施“防震減災+重大基礎(chǔ)設(shè)施”，做好水庫大壩、油氣儲運管線、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程場地地震安全性評價技術(shù)和預警信息服務，進一步加強和規(guī)范重大工程抗震設(shè)防要求審定。實施“防震減災+國家重大戰(zhàn)略”，編制特大城市和城市群抗震韌性規(guī)劃標準，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群地震災害聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。實施“防震減災+新型城鎮(zhèn)化”，強化農(nóng)村民居抗震設(shè)防服務和指導，推動地震動參數(shù)區(qū)劃對接國土空間規(guī)劃。
堅持綜合治理，形成全社會協(xié)調(diào)推進整體合力。認真落實《國務院抗震救災指揮部關(guān)于進一步健全完善地方防震減災救災體制機制的意見》，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的防震減災體制機制。發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，落實雙重計劃財務體制，統(tǒng)籌推進資源合理配置和高效利用。推動將防震減災納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。運用法治思維和法治方式，持續(xù)完善防震減災法律法規(guī)和標準體系，鼓勵引導全社會力量積極參與防震減災工作。
進入新時代，踏上新征程，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，以深層次改革推動高質(zhì)量發(fā)展，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)保駕護航！
（作者系應急管理部黨委委員，中國地震局黨組書記、局長）
