新華社北京8月30日電 題：從加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展情況報告看解決老年人“急難愁盼”
新華社記者李恒、田曉航
積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉。當(dāng)前，我國加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展成效如何？還面臨哪些問題？下一步怎樣綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力？
30日，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。報告從老齡政策法規(guī)體系不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、老年健康服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)、老年人社會參與持續(xù)擴(kuò)大、老年友好型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治等7個方面，全面總結(jié)了黨的十八大以來我國老齡工作取得的歷史性成就。
報告指出，我國不斷完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策，制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，重點(diǎn)針對老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，由國家提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)落實。
針對完善多層次養(yǎng)老保障體系，報告顯示，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋。將符合條件的困難老年人及時納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至2021年底，全國參加基本養(yǎng)老保險10.3億人。2012年以來，四次提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2021年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達(dá)到179元。
報告介紹，“十三五”時期，中央財政共計安排約50億元，支持203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，2021年至2022年共計安排22億元支持實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目。截至2022年第一季度，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為36萬個，床位812.6萬張。2021年，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為62%。中央預(yù)算近12億元支持43所優(yōu)撫醫(yī)院、28所光榮院設(shè)施建設(shè)。
守護(hù)最美“夕陽紅”，一個都不能少。報告顯示，我國患有慢性病老年人超過1.9億，失能和部分失能老年人約4000萬。為加強(qiáng)老年照護(hù)服務(wù)，我國推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，增加上門護(hù)理服務(wù)供給。確認(rèn)74.6萬建檔立卡失能貧困老年人，并落實相應(yīng)照護(hù)服務(wù)。在91個城市開展安寧療護(hù)試點(diǎn)。將長期護(hù)理保險試點(diǎn)擴(kuò)大至49個城市，參保人員達(dá)1.45億。推動長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)全國規(guī)范統(tǒng)一。
報告還透露，2019年至2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個。“十三五”期間完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，“十四五”期間，將對200萬戶特殊困難老年人家庭實施基礎(chǔ)項目改造和老年用品配置。2016年至2020年，為近20萬名貧困重度殘疾老年人進(jìn)行家庭無障礙改造。
守護(hù)好老年用品質(zhì)量安全事關(guān)社會和諧。報告指出，我國加大老年用品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，持續(xù)開展老視成鏡等6種老年用品產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，2012年以來，共抽查852家企業(yè)生產(chǎn)的1024批次產(chǎn)品。2018年至2021年全國打擊侵權(quán)假冒工作將老年用品列為重點(diǎn)治理對象。
然而，老齡工作取得一定成效的同時，報告也系統(tǒng)分析了當(dāng)前工作存在的困難和問題。比如，老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快、區(qū)域差異大；老年醫(yī)學(xué)人才、護(hù)理人員短缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡；老年人生活配套設(shè)施總體上仍然不足；低齡老年人力資源有待開發(fā)；老齡產(chǎn)品研發(fā)相對滯后，社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策仍需完善和推動落實。
應(yīng)對人口老齡化是一項系統(tǒng)工程。未來，加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作該如何綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力？
完善社會保障制度體系，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量；發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)；出臺促進(jìn)老年人力資源開發(fā)利用的政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推動解決老年人“數(shù)字鴻溝”困難；加強(qiáng)老年輔助器材及產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；完善老齡工作保障體系，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展……報告聚焦老齡工作“實招”頻出。
到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬張以上、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比達(dá)到60%以上，每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所老年大學(xué)……報告緊扣老齡人關(guān)切提出系列目標(biāo)。
報告指出：“堅持以人民為中心，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。”
