作者：南方科技大學(xué)廉潔治理研究院院長(zhǎng)，西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師，社科院公法研究中心研究員 姚文勝
習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。這些重要論述，是我們做好相關(guān)工作的根本遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，以服務(wù)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果引領(lǐng)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷開(kāi)辟黨的自我革命新境界。
完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)與完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本保障，同時(shí)，完善自我革命制度規(guī)范體系有利于不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度支撐。
推進(jìn)黨的自我革命，必須要有完善的制度作為支撐。黨的百年奮斗史，是一部在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自我革命制度規(guī)范從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)的建設(shè)史。建黨初期的《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》是自我革命制度規(guī)范的萌芽，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨制定了“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”等行為準(zhǔn)則。新中國(guó)成立后，黨繼續(xù)推進(jìn)這方面工作。進(jìn)入新時(shí)代，黨依然面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。在這一過(guò)程中，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定工作扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推動(dòng)相關(guān)法律等的建設(shè)，從而形成了一整套黨自我革命的制度規(guī)范體系，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。接下來(lái)，推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，也必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，促進(jìn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。
完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是我們黨一貫堅(jiān)持的一個(gè)重要行動(dòng)指南。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想極為鮮明的特征。唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能真正推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。
黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)就是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的成功典范。在偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐檢驗(yàn)和黨心民心選擇中，黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，形成這“兩個(gè)確立”是新時(shí)代最重大的政治成就，也是最重大的制度成果。黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷改革完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系和黨領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，黨的自我革命制度規(guī)范體系基本形成：以黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，“三不腐”一體推進(jìn)體制機(jī)制，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化機(jī)制為基本內(nèi)容，以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為執(zhí)行支撐，以健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系為保障，為我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗提供了重要遵循。
完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新
習(xí)近平同志在黨的二十大報(bào)告中指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。百年黨史充分表明，黨的初心使命和人民立場(chǎng)使我們黨最有底氣和勇氣進(jìn)行自我革命，黨的崇高追求、黨和人民事業(yè)發(fā)展需要我們黨堅(jiān)持不懈將自我革命進(jìn)行到底。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。通過(guò)組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，整合相關(guān)監(jiān)督職能，同步推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法依規(guī)一體兩面履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，用留置取代“兩規(guī)”措施。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委持續(xù)為紀(jì)法貫通鋪設(shè)制度軌道。實(shí)施國(guó)家監(jiān)委與最高檢辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法等，確保了執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)等銜接的規(guī)范高效。國(guó)家監(jiān)察體制改革把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是意義重大的創(chuàng)制之舉，在全球范圍內(nèi)走出了一條全新的反腐敗成功路徑，是我們黨堅(jiān)持守正創(chuàng)新指導(dǎo)思想所得的一個(gè)重大勝利。
黨的十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)把監(jiān)督制度融入黨和國(guó)家治理體系，進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革的同時(shí)，以“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨和國(guó)家監(jiān)督制度“四梁八柱”初步建立，黨的自我革命監(jiān)督網(wǎng)逐步形成，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅(jiān)持因時(shí)制宜
百年歷史，我們黨始終堅(jiān)持因時(shí)制宜，做到因時(shí)立規(guī)、適時(shí)修規(guī)、及時(shí)廢規(guī)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，以黨內(nèi)法規(guī)制度為黨的自我革命制度規(guī)范體系提供重要支撐。
黨中央把堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委重視做深做實(shí)日常監(jiān)督，把對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)年輕干部教育管理監(jiān)督；持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)；針對(duì)案件暴露的漏洞和短板，推動(dòng)審批、監(jiān)管、金融信貸等領(lǐng)域制度建設(shè)，推動(dòng)形成比較完善的反腐敗法律體系。與此同時(shí)，在全社會(huì)部署開(kāi)展廉潔文化建設(shè)等，都是根據(jù)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新形勢(shì)因時(shí)制宜提出的戰(zhàn)略部署。
除法規(guī)體系建設(shè)外，制度體系建設(shè)也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行升級(jí)。一是因時(shí)制宜地修改黨章。這是我們黨的慣例，也是確保黨充滿生機(jī)活力的重要保障。黨的二十大對(duì)黨章進(jìn)行了五十處修改，以更好發(fā)揮黨章的規(guī)范和指導(dǎo)作用。二是調(diào)整完善巡視制度。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，對(duì)巡視制度進(jìn)行了革命性改造，巡視工作成為黨之利器、國(guó)之利器。黨通過(guò)在不同時(shí)期面對(duì)不同情況和存在問(wèn)題及時(shí)施策，推動(dòng)自我革命制度體系的效用水平和制度功能不斷得到提升。
按照黨的二十大決策部署，接下來(lái)繼續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作包括：強(qiáng)化黨的自我革命制度保障，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為交好“第二個(gè)答案”的關(guān)鍵一招，必須緊扣上述重點(diǎn)，一如既往地堅(jiān)持因時(shí)制宜，繼續(xù)致力于鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，切實(shí)做到著眼當(dāng)下，立足未來(lái)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)。
