我國以市場為取向的改革，是在不斷沖破計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛和影響、采用漸進(jìn)的方式推進(jìn)的。面對20世紀(jì)80年代末90年代初的復(fù)雜國內(nèi)國際形勢，江澤民同志深刻總結(jié)黨的十一屆三中全會以來的改革經(jīng)驗，審時度勢、果敢提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重大觀點，并在黨的十四大上將“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。經(jīng)過黨的十四屆三中全會，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以初步建立。
堅持以市場為取向的改革
“文化大革命”結(jié)束后，面對世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異的新局，面對國內(nèi)百廢待興、百業(yè)待舉的困局，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以解放思想為突破口，推動黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策。
經(jīng)濟(jì)改革是重中之重。在1978年國務(wù)院務(wù)虛會上有學(xué)者提出“千規(guī)律，萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條”，率先涉及改革中要處理的計劃和市場的關(guān)系。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志指出，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。1979年11月，鄧小平同志會見美國客人時更是提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。從1978年12月到1984年9月，我國經(jīng)濟(jì)改革主要圍繞著計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的思路展開。
1984年10月召開的黨的十二屆三中全會是一次非常重要的會議。會議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，總結(jié)了改革開放以來的成就和經(jīng)驗，在理論上突破了把計劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，突破了把計劃經(jīng)濟(jì)等同于指令性計劃的傳統(tǒng)觀念，提出社會主義計劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是指導(dǎo)我國全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，成為引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的指路明燈，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。
黨的十三大進(jìn)一步明確了市場化改革取向，強調(diào)“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，并提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路。1988年召開的黨的十三屆三中全會，決定“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”。然而，20世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)出現(xiàn)政治風(fēng)波、國際局勢急劇變化，經(jīng)濟(jì)體制改革下一步何去何從，中國來到了一個重大歷史關(guān)頭。
明確提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
1989年6月，在黨的十三屆四中全會上，江澤民同志當(dāng)選為中央政治局常委、中央委員會總書記。他在會上堅定指出：“黨的十一屆三中全會以來的路線和基本政策沒有變，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。在這個最基本的問題上，我要十分明確地講兩句話：一句是堅定不移，毫不動搖；一句是全面執(zhí)行，一以貫之。”這一鮮明的政治宣示，對于幫助廣大黨員干部全面理解、自覺執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，保證我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，具有重大意義。
為貫徹落實以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線，江澤民同志不僅提出“建立適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運行機制”，還主持召開一系列座談會，探求經(jīng)濟(jì)體制改革思路，推動國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1991年夏，江澤民同志著手籌備召開一輪專家座談會，他要求參會人員必須具備三點要求，一是在思想解放、實事求是方面比較突出，敢于講話；二是對改革開放的設(shè)計、論證和文件起草等工作參與較多；三是找一到兩名海外學(xué)成人員。另外，還要有幾個能介紹并討論資本主義經(jīng)濟(jì)和蘇東經(jīng)濟(jì)的專家。江澤民同志還對座談會的內(nèi)容提出要求，首先分析資本主義為什么“垂而不死”，其體制機制中有哪些值得我們研究的東西；其次對蘇聯(lián)和東歐國家的劇變進(jìn)行分析，是什么因素導(dǎo)致蘇東國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)停滯和危機，以至于整個國家遭受重大挫折，發(fā)生急劇變化。在對這兩個問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，敞開思路，對我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大議題作出探討。從10月到12月，江澤民同志親自主持召開11次座談會。這一系列座談會比較充分地討論和醞釀了我國經(jīng)濟(jì)體制選擇和改革目標(biāo)，出現(xiàn)了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的傾向性提法，提出了市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的觀點。
1992年初鄧小平同志發(fā)表南方談話，明確提出了“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。2月28日，黨中央發(fā)出通知，將鄧小平同志談話的要點作為中央文件下發(fā)到全體黨員干部。3月，江澤民同志主持召開中央政治局會議，研究如何落實鄧小平同志南方談話精神。4月1日晚11點，江澤民同志給國家體改委負(fù)責(zé)人打電話說，“現(xiàn)在改革開放正處在一個非常重要的時刻，下一步該怎么辦，大家都在等待，也有點著急，體改委好好研究下，向中央提出建議”。經(jīng)過討論研究，體改委的建議是希望黨的十四大在計劃與市場的關(guān)系上有所突破。
經(jīng)過系列座談、深入思考，江澤民同志于1992年6月9日在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上發(fā)表了題為《深刻領(lǐng)會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放搞得更快更好》的重要講話。他在講話中立足全球視野，不僅談到“資本主義也有計劃”“社會主義也有市場”，對黨的十一屆三中全會以來我們對計劃和市場問題的認(rèn)識作了系統(tǒng)回顧，還介紹了國內(nèi)關(guān)于建立新經(jīng)濟(jì)體制的一些代表性看法，并強調(diào)在黨的十四大報告中總得最后確定一種大多數(shù)同志都贊同的有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的比較科學(xué)的提法，以利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨同志的認(rèn)識和行動，以利于加快我國社會主義的新經(jīng)濟(jì)體制的建立。他在講話中鮮明提出，“我個人的看法，比較傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’這個提法”。他還指出，“覺得使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’是可以為大多數(shù)干部群眾所接受的”，并指出“雖然這是我個人的看法，但也與中央一些同志交換過意見，大家基本上是贊成的”。
6月12日，江澤民同志進(jìn)一步征求鄧小平同志的意見。鄧小平同志表示贊成使用“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這個提法，他指出，“實際上我們是在這樣做，深圳就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“在黨校的講話可以先發(fā)內(nèi)部文件，反映好的話，就可以講。這樣十四大也就有了一個主題了”。江澤民同志就黨校講話征求了黨內(nèi)意見，結(jié)果表明黨內(nèi)對此普遍贊同。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。1992年10月，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。江澤民同志在黨的十四大報告中提出：“實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”這意味著經(jīng)過長達(dá)十幾年的市場化取向的改革有了明確的目標(biāo)，意味著中國共產(chǎn)黨銳意理論創(chuàng)新結(jié)出了累累碩果，意味著中國正在與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制告別，即將迎來建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史時刻。
制定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃
江澤民同志在黨的十四大報告中指出，我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。那么究竟怎樣才能按照黨的十四大精神確立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制呢？
1993年11月，黨的十四屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》把黨的十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則進(jìn)一步具體化，制定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。《決定》所勾畫的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架是：在堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度。這構(gòu)成了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“四梁八柱”?！稕Q定》總結(jié)了我國改革開放的基本經(jīng)驗，也借鑒了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，在理論上和政策上都有突破，思想性和指導(dǎo)性都很強，是繼續(xù)深化改革的綱領(lǐng)性文件。
全會結(jié)束后不久，國務(wù)院作出了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》《關(guān)于金融體制改革的決定》《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，極大推動了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。同時，我們深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)投資體制改革、價格管理體制改革、住房制度改革等，加快建設(shè)多層次的社會保障體系。經(jīng)過一系列改革，我國不僅確立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還為改善國家宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，使得中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車道。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。江澤民同志以中國共產(chǎn)黨人堅持理論創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的巨大勇氣，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面。實踐已經(jīng)證明，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一巨大的制度創(chuàng)新創(chuàng)造，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強大動力活力，為我國在強國之路上越走越寬廣提供了有力制度保障。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。今天，我們已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們只有繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、為推動高質(zhì)量發(fā)展提供源源不絕的動力，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的活力。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室副主任，教授〕
