為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步（經(jīng)濟(jì)形勢(shì)理性看）
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把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步定向領(lǐng)航。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，把握正確工作方法，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。
2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展成就難能可貴
2022年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上、砥礪前行，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破120萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展成就難能可貴。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回穩(wěn)向好。2022年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4.8%，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。受全球市場(chǎng)波動(dòng)加劇和疫情等因素影響，二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至0.4%。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、助企紓困、保障民生等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，促進(jìn)三季度經(jīng)濟(jì)增速快速回升至3.9%。2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.0%，實(shí)現(xiàn)了回穩(wěn)向好。
發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2022年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，新能源汽車、移動(dòng)通信基站設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)97.5%、16.3%，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長(zhǎng)。2022年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)9.4%，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.1%，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別同比增長(zhǎng)22.2%、12.1%。
出口保持較快增長(zhǎng)。2022年，受逆全球化、疫情沖擊、能源和糧食等商品價(jià)格上漲等因素影響，全球貨物貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩，歐元區(qū)、日本等經(jīng)濟(jì)體紛紛出現(xiàn)貿(mào)易逆差。在這樣復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)出口仍保持較快增長(zhǎng)，殊為不易。2022年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7.7%。其中，出口增長(zhǎng)10.5%，這是在2021年出口增長(zhǎng)21.2%的高基數(shù)基礎(chǔ)上、在美國(guó)對(duì)我部分商品繼續(xù)加征關(guān)稅的情況下實(shí)現(xiàn)的，充分說(shuō)明我國(guó)出口具有強(qiáng)大韌性。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易、民營(yíng)企業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品出口比重上升，汽車出口成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
物價(jià)保持基本穩(wěn)定。2022年以來(lái)，全球許多國(guó)家消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比大幅上漲。如，美國(guó)連續(xù)6個(gè)月CPI同比上漲8%以上，處于近40年來(lái)的歷史高位；歐元區(qū)CPI持續(xù)攀升，10月、11月、12月分別為10.6%、10%、9.2%，創(chuàng)歐盟成立以來(lái)歷史新高；一些發(fā)展中國(guó)家更是出現(xiàn)惡性通貨膨脹。與其形成鮮明對(duì)比的是，2022年我國(guó)CPI同比僅上漲2.0%，12月更是降到1.8%，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。
民生和安全發(fā)展得到有效保障。2022年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)?？朔?guó)際糧食、能源等大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇和國(guó)內(nèi)干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響，有力保障了糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，煤炭、油氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變
從短期看，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)具備有利條件。一是隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，場(chǎng)景式消費(fèi)、接觸性消費(fèi)等將較快恢復(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)將持續(xù)恢復(fù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)隨著一系列政策措施的出臺(tái)實(shí)施，房地產(chǎn)等的市場(chǎng)預(yù)期和信心也會(huì)逐步回升。三是2022年以來(lái)實(shí)施的一系列政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，2023年還將繼續(xù)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)的政策，必將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。2022年經(jīng)濟(jì)增速基數(shù)較低，也有利于2023年經(jīng)濟(jì)增速回升。
從長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口接近9億人，人才紅利正在快速形成和釋放；儲(chǔ)蓄率仍然較高，投資增長(zhǎng)具有有力支撐；擁有全球最大規(guī)模的中等收入群體，超大規(guī)模市場(chǎng)潛力不斷釋放；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完整、韌性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大；物價(jià)水平、財(cái)政赤字率和債務(wù)率不高，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策有較大空間。綜合來(lái)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率仍處在5%—6%的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)回升向好具有堅(jiān)實(shí)支撐。
當(dāng)前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，保持出口增長(zhǎng)和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、糧食和能源安全等面臨較大壓力，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。只要以既定目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，守正創(chuàng)新辦好自己的事情，就能牢牢把握發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。綜合來(lái)看，我們完全有條件、有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
綱舉目張做好工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)。把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。
著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。總需求不足尤其是消費(fèi)需求下降是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。在外需減弱的背景下，必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，從恢復(fù)消費(fèi)場(chǎng)景、引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)能力三個(gè)方面著手，穩(wěn)步恢復(fù)餐飲服務(wù)、文化旅游等接觸性消費(fèi)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療等消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額回歸正常增長(zhǎng)水平。發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從國(guó)際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，疊加新冠疫情、地緣政治沖突、大國(guó)博弈加劇等多種因素影響，全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及能源資源版圖正在加速重構(gòu)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)生產(chǎn)要素和需求條件發(fā)生邊際性、趨勢(shì)性變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入爬坡過(guò)坎、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)口期。必須高度重視穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和保障能源糧食安全，支持企業(yè)更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)住先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基本盤；聚焦自立自強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快培育壯大新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道；加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力；實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。受疫情等因素影響，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，既深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；又不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
更大力度吸引和利用外資。目前，我國(guó)在吸引和利用外資方面的綜合優(yōu)勢(shì)仍然十分突出。同時(shí)，受勞動(dòng)力成本上升等因素影響，利用外資也面臨較大壓力。必須采取有力措施，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇、推進(jìn)制度型開(kāi)放等措施，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資力度，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念和底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既從供給端扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求；又從需求端著力改善預(yù)期，擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。要防范化解中小金融機(jī)構(gòu)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加大存量債務(wù)處置力度，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。
（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）
