為進(jìn)一步加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，努力打造共建共治共享的社會治理大格局，山西省陽泉市礦區(qū)人民法院（以下簡稱礦區(qū)法院）把訴源治理工作作為推動基層社會治理創(chuàng)新的重要抓手，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化道路上逐漸探索出了“礦區(qū)法院”模式。2022年，礦區(qū)法院一審民事訴訟案件收案同比下降23.37%，訴源治理工作取得初步成效。
陽泉市礦區(qū)地處山城陽泉西部，城郊結(jié)合、礦居交融、人口密度大、工礦企業(yè)多，轄區(qū)內(nèi)擁有的世界500強企業(yè)——華陽新材料科技集團(tuán)有限公司（以下簡稱華陽集團(tuán)）改革重組后，由于改制交接、“三供一業(yè)”移交等因素，衍生出許多新型、復(fù)雜的矛盾糾紛。除此之外，相鄰關(guān)系、物業(yè)矛盾、家事糾紛等案件數(shù)量也在逐年遞增，在法院審判壓力驟升的同時，也成為市域社會治理的難題。“把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，讓群眾少打官司”成為礦區(qū)法院在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中追求的目標(biāo)。
經(jīng)過深入調(diào)研和長期工作實踐，礦區(qū)法院黨組提煉出了具有礦區(qū)法院特色的工作路線圖——“1234工作路線圖”，即：堅持黨建引領(lǐng)為根本，走好訴與非訴兩條主線，抓好多元解紛、勞動爭議、涉民生案件糾紛化解三項重點工作，力爭實現(xiàn)訴訟案件數(shù)量穩(wěn)中有降、審判質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)中向好、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、助力基層治理能力提升等四個工作目標(biāo)。
礦區(qū)法院堅持黨建引領(lǐng)為根本，圍繞上級黨委和上級法院的工作部署，根據(jù)陽泉市中院《關(guān)于“爭創(chuàng)一流”建設(shè)五年思路和目標(biāo)實施意見》中對礦區(qū)法院的要求和定位，以服務(wù)華陽集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動爭議訴源治理工作為重點，深入推進(jìn)黨建與基層治理工作的深度融合。圍繞“黨建+訴源治理”的工作思路，堅持一切審判工作“首先從政治上看”，始終把政治建設(shè)擺在各項工作的第一位，堅持把個案放在黨和國家的工作大局中去思考和定位；開展“天平”黨建特色品牌創(chuàng)建活動，以“天平•黨員服務(wù)驛站”為樞紐，精準(zhǔn)對接各類調(diào)解主體、調(diào)解組織、基層治理單位，及時向上級黨委匯報相關(guān)工作，著力構(gòu)建基層社會治理“紅色陣地”，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同發(fā)力的“黨建共聯(lián)、共治共享”基層社會治理新格局；樹立黨員“紅色旗幟”，發(fā)動黨員干警作為“網(wǎng)格法官”與網(wǎng)格員簽訂結(jié)對共建協(xié)議，確保“一格一法官”，不斷加強網(wǎng)格法官與網(wǎng)格員聯(lián)系，逐漸形成“網(wǎng)格員吹哨、網(wǎng)格法官報到、法官進(jìn)網(wǎng)格、矛盾不出格”的工作常態(tài)。
礦區(qū)法院堅持司法裁判和非訴解紛“雙輪驅(qū)動”，在公正高效審理訴訟案件的同時，將非訴糾紛解決機制挺在前面，合理疏導(dǎo)分流各類糾紛矛盾，實現(xiàn)糾紛的實質(zhì)、高效化解。夯實訴訟解紛“主陣地”，從立案環(huán)節(jié)嚴(yán)把審查端口，強化案件繁簡分流，大力推進(jìn)案件速裁工作，創(chuàng)新引入第三方判后答疑，積極探索執(zhí)行和解與判后答疑的有效銜接，有效提升審執(zhí)質(zhì)效。開辟非訴解紛“新戰(zhàn)場”，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。在全區(qū)6個街道及華陽集團(tuán)總部全部實現(xiàn)“法官工作站”定點掛牌，每站按照“1+1+1+N”模式組成調(diào)解團(tuán)隊，每周輪值定點為企業(yè)、社區(qū)群眾調(diào)解化解糾紛，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”訴源治理模式，通過微信方式同步建立線上“社區(qū)法官工作站”，定期開展巡回審判、線上庭審以及提供線上法律咨詢，實現(xiàn)了指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛的目的。
礦區(qū)法院注重三個抓手，緊扣“一站、集約、集成、在線、融合”五個關(guān)鍵詞，形成以訴調(diào)對接為“軸”，以行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解為“翼”的“一軸多翼”多元化解一體化平臺，形成多元解紛合力，同時還成立了陽泉市礦區(qū)訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會，針對街道、社區(qū)矛盾糾紛，創(chuàng)新建立訴前四級聯(lián)調(diào)工作機制；針對婚姻家事糾紛，聯(lián)合礦區(qū)婦聯(lián)舉辦家事糾紛調(diào)解工作推進(jìn)會，成立貴石溝“和事嫂”工作室，選立了八名“和事嫂”，充分發(fā)揮各自“人緣廣、地域熟、社情熟、民情熟、信息靈”的優(yōu)勢，依托礦區(qū)法院設(shè)立在各街道的“法官工作站”，力爭將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
針對勞動爭議案件多發(fā)、涉及人數(shù)眾多、案件情況復(fù)雜、社會影響巨大等情況，不斷完善勞動爭議預(yù)防預(yù)警處置機制，建立“五級預(yù)警”利用“五方聯(lián)動”參與“五級調(diào)解”。積極推進(jìn)勞動人事爭議訴訟與仲裁銜接機制，與陽泉市勞動人事爭議仲裁委員會、華陽新材料科技集團(tuán)有限公司三家共同制定了《關(guān)于創(chuàng)建訴非聯(lián)動工作室的實施方案》，并成立訴非聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了訴非聯(lián)動機制，借助陽泉市勞動人事爭議仲裁委員會、勞動行政部門、企業(yè)工會、人力資源部等共同參與化解矛盾糾紛。還對2018至2022年勞動爭議案件進(jìn)行分析、甄別、匯總，出臺了《陽泉市礦區(qū)人民法院勞動爭議審判白皮書》。礦區(qū)法院還在貴石溝法庭駐地企業(yè)潞安化工集團(tuán)陽泉五礦率先試點設(shè)立“無訟企業(yè)創(chuàng)建示范點”，經(jīng)過一段時間的司法服務(wù)和矛盾化解，五礦勞動爭議案件數(shù)量從2018年的年均44件，下降到目前的年均2件。
針對近年來物業(yè)糾紛呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，精準(zhǔn)研判，從矛盾糾紛源頭下手，兼顧業(yè)主權(quán)益與企業(yè)健康發(fā)展，通過發(fā)司法建議，引導(dǎo)通過公益訴訟化解或是主動走進(jìn)街道社區(qū)，進(jìn)行巡回審判、普法宣傳、召開聯(lián)席座談會等形式，促使矛盾糾紛妥善化解。
“服務(wù)是最好的治理，無訟是最好的答案。”礦區(qū)法院黨組書記、院長裴元釗表示，礦區(qū)法院將繼續(xù)堅持黨建引領(lǐng)，前移司法解紛端口，建立聯(lián)動調(diào)解機制，創(chuàng)新性開展企業(yè)合規(guī)性審查，探索“三端五防線”訴源治理模式，以獨具特色的“礦區(qū)法院”模式為礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
（作者：賈秀，系山西省陽泉市礦區(qū)人民法院政治部副主任）
