國家電力投資集團有限公司（簡稱國家電投）是國有資本投資公司試點企業(yè)，自2006年啟動投資項目后評價工作至今，已累計完成近850個投資項目后評價。2018年以來，國家電投將后評價的重要性提到新的高度，通過構建與投資管控相適應的后評價體系、加大后評價力度和成果應用，助力集團公司高質量發(fā)展和國有資本投資公司履職。2022年后評價項目達到214個，涉及總投資近1700億元，總結經驗約650條，提出合理化建議約1060條，均創(chuàng)歷史新高。
聚焦國有資本投資公司改革，優(yōu)化后評價管理機制
一是高度重視、協(xié)同開展后評價工作。2018年底，后評價工作調整為集團公司主要領導分管，集團公司董事會審計委員會、總經理辦公會聽取后評價工作匯報并作出工作要求。集團公司審計部為主責部門，統(tǒng)一歸口基建投資、股權投資、境外投資、創(chuàng)新示范投資、技改投資、核技術應用投資等不同類型投資項目的后評價工作。法人治理部、計財部、資本部、發(fā)展部、國際部、創(chuàng)新部、核能部、安環(huán)部、營銷中心等部門協(xié)同開展、協(xié)同督導。集團公司審計部下設投資審計與后評價板塊，審計中心配人員共同開展工作，專司全系統(tǒng)投資后評價工作。2022年，國家電投根據多年的實踐經驗，對集團公司《投資項目后評價管理辦法》進行第四次修訂完善，修訂發(fā)布第二版《投資項目后評價工作指引》，作為工作標準向全系統(tǒng)發(fā)布施行。
二是集中管理與適度授權相結合。后評價工作分兩級管理，集團總部決策的投資項目由集團公司審計部統(tǒng)一組織開展后評價，二級單位決策的投資項目由二級單位組織，必要時集團公司審計部抽選項目開展。項目一般在投產/交割后滿1-2個財務年度開展后評價，個別項目對前期、建設或運行的某一階段、某一問題開展評價。在已授權的前提下，通過計劃審批、成果歸集和通報等保證集團公司對后評價工作的集中統(tǒng)一管理。按照重要性原則選擇后評價項目，納入年度后評價計劃，做到四年全覆蓋。集團總部審批各二級單位后評價計劃，歸口匯總分析各二級單位后評價成果，并向總經理辦公會匯報、向全系統(tǒng)通報。
三是充分發(fā)揮內外部智庫作用。通過公開招標建立后評價咨詢機構庫，集團總部和二級單位共用。目前入庫機構20家，包括工程咨詢公司、設計院和會計師事務所等，既包括集團內研究設計機構，也包括行業(yè)知名機構。集團公司所屬研究院技經中心設立后評價室，進一步加強后評價專業(yè)力量。集團總部定期組織對咨詢機構庫工作質量進行評價并更新，對于開展質量差的單位當年給予通報，下一輪招標中予以禁入，在2022年的機構庫更新中原庫內機構有6家被淘汰，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
加強研究和技術能力建設，多措并舉保障后評價質量
一是研究先行，保障后評價嚴謹性和科學性。圍繞后評價工作重要環(huán)節(jié)開展集團公司軟課題研究，發(fā)布投資項目后評價工作指引，形成投資項目后評價經營分析模型，經濟分析導則，基建、并購、境外投資項目后評價財務效益模型等眾多成果，并獲得獎項。通過組織行業(yè)知名機構參與研究，保障嚴謹性和科學性。
二是重視信息化手段的應用。在集團公司計劃預算考核激勵信息系統(tǒng)開辟后評價業(yè)務線，加強管理剛性，進行全系統(tǒng)后評價項目的上報、審核、下達和跟蹤。在集團公司審計管理信息系統(tǒng)增設后評價模塊，統(tǒng)一經濟分析模型，每月督導后評價工作開展情況，年底匯總分析各項目后評價報告。
三是重視后評價報告評審和評優(yōu)。嚴格落實后評價報告編、校、審、批四級質量控制機制。報告完成后向項目單位、投資管理相關部門充分征求意見，根據項目特點，邀請集團公司專家委員、行業(yè)知名專家學者、集團內各單位專職董事和技術總監(jiān)等組成專家組參加評審，實現(xiàn)了后評價意見的標準化。集團公司對全系統(tǒng)各單位完成的后評價項目開展評優(yōu)工作，通過評價過程、報告質量、成果應用等維度評出優(yōu)秀后評價項目、進行表彰，部分后評價報告榮獲行業(yè)咨詢成果獎項。
四是重視二級單位后評價質量。指導二級單位將后評價結果的報告納入公司重要會議議題，后評價結果在決策會議上研究，邀請后評價工作開展好的單位在集團公司審計工作會上主題發(fā)言，在后評價培訓班上講課等。各二級單位后評價質量穩(wěn)步提升，34家二級單位報送了后評價年度總結報告，總結全面深入、工作有創(chuàng)新、不回避問題、所提出建議有價值。如所屬上海電力通過后評價發(fā)現(xiàn)典型問題發(fā)提示函進行區(qū)域排查，實現(xiàn)增收節(jié)支；河北公司對后評價成果進行統(tǒng)計對比分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題并及時整改。
緊盯經濟性和投資效益，加強后評價成果運用
一是多渠道匯報全系統(tǒng)通報。后評價成果及時向集團公司主要領導、相關投資領域分管領導，以及法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃財務、投資管理等投資協(xié)調會、投資專題會成員部門報告。匯總分析集團兩級完成的后評價報告，將結果向集團公司董事會、總經理辦公會匯報，并向全系統(tǒng)發(fā)布通報，推廣良好經驗和實踐，警示問題、吸取教訓，作為防范化解投資風險、提升投資管理水平的重要一環(huán)。例如，通報要求各二級單位精選風光資源、嚴防電價風險，謹慎論證分布式光伏，高度關注用戶電費回收和境外投資利潤匯回等；加強并購監(jiān)督和商譽管理，嚴格關鍵指標論證，高度重視國別風險和合作方風險等。
二是多維度協(xié)同應用。將后評價成果應用到新的項目審查和決策中，規(guī)避風險防范未然。同時，將后評價成果納入二級單位董事會行權能力評估和授權調整的依據之一，納入二級單位投資管理評價，納入投資項目責任書考核等。二級單位決策機構研究后評價總結的項目經驗和發(fā)現(xiàn)的問題并進行整改，董事會持續(xù)關注。建立投資項目后評價檔案，并在信息系統(tǒng)建立經驗庫與問題庫，動態(tài)跟蹤成果應用情況。
三是切實解決實際問題。通過后評價發(fā)現(xiàn)某項目小股東同股不同權問題，相關單位推進解決；發(fā)現(xiàn)某新能源并購協(xié)議保障條款難以落地的問題，向全系統(tǒng)下發(fā)文件加以規(guī)范；發(fā)現(xiàn)優(yōu)先股投資項目困難，促進實現(xiàn)分紅條件；發(fā)現(xiàn)個別項目存在違規(guī)投資造成損失問題，移交相關部門啟動責任追究核查等。
2023年，國家電投的后評價工作將緊密圍繞國資委后評價監(jiān)督管理工作要求，以集團公司黨組決策部署為努力方向，計劃開展后評價項目約160余個，涉及電力裝機容量約1300萬千瓦，包括火電、風電、光伏、水電、綜合智慧能源、供熱、環(huán)保、儲能、鋁業(yè)等產業(yè)類型，以及基建、并購、境外、技改等投資類型。通過進一步完善制度，持續(xù)加大投資項目后評價工作力度，深化后評價成果分析應用，持續(xù)改進提升后評價工作，以高質量投資項目后評價助力集團公司“十四五”規(guī)劃落地，為集團公司實現(xiàn)“2035一流戰(zhàn)略”貢獻力量。
