京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，區(qū)域整體實力邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，以疏解北京非首都功能為牽引，在建設“軌道上的京津冀”、建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間、推動政府公共服務一體化等方面，均取得顯著進展。
當前，國內(nèi)國際環(huán)境、京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景以及三地各自的基礎，都已發(fā)生較大變化，未來進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展，需要準確把握這些變化，與時俱進調(diào)整發(fā)展思路。一是更加重視穩(wěn)定經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟增長速度有所放緩，再加上三年疫情影響，各地在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保持合理增速方面面臨較大壓力。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的初期階段，北京市更注重通過疏解中低端產(chǎn)業(yè)向更高水平更高質(zhì)量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)攀升。經(jīng)過各方面努力，適宜疏解的行業(yè)和產(chǎn)能總量已經(jīng)明顯下降，同時，其他地方政府也希望引進和發(fā)展相對高質(zhì)量的中高端產(chǎn)業(yè)。在這樣的變化之下，保持經(jīng)濟增長速度和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效成為必須同時抓好的目標。二是數(shù)字化正在加速改變區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎。數(shù)字技術(shù)可以增強或者減弱區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢。在數(shù)字時代來臨之前，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個優(yōu)勢來自距離相近，因為要素、生產(chǎn)和服務等的遠距離流動成本較高，相鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展便具有了優(yōu)勢。在數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展降低了地理距離的影響，相距遙遠的地區(qū)之間反而因具有資源稟賦差異和經(jīng)濟的互補性，更容易實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如各種消費平臺可以遠距離連接生產(chǎn)者和消費者，以高度智能化的物流體系實現(xiàn)低成本配送。同時，數(shù)字技術(shù)可以增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢：賦能區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群、廣泛連接消費者、快速迭代技術(shù)產(chǎn)品、提供個性化定制服務、構(gòu)建和發(fā)展云工廠等。三是經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新變化，天津作為離北京最近的國際化大港口，重要性不言而喻。但隨著我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對外貿(mào)易占GDP的比重已經(jīng)從9年前的50%左右降到了目前的34%左右，外貿(mào)帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的力度可能已不如以往，這些變化都對倚重外循環(huán)的港口經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮好帶動作用帶來新的挑戰(zhàn)。
適應這些新的變化和新的趨勢，在進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，需要發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、與時俱進，開創(chuàng)新的協(xié)同空間、協(xié)同載體和協(xié)同機制。一是重視發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在協(xié)同發(fā)展中的積極作用。當前，天津數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平仍有比較大的提升空間。天津擁有許多傳統(tǒng)老字號產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，但近些年來的發(fā)展并不快，其中一個原因就是未能及時適應數(shù)字時代消費者求新求快求異的特點，僅以高品質(zhì)和有特色，已無法長期黏住消費者。通過建設數(shù)字化平臺，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品快速迭代和多元化發(fā)展，可以快速滿足消費者極為個性化的需求。當前，各地一方面要對產(chǎn)業(yè)鏈進行穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈，增強發(fā)展的安全性；另一方面，要關注數(shù)字時代不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈解構(gòu)和重組，因為只有適應這種狀況的產(chǎn)業(yè)組織才會有競爭力。二是政府要繼續(xù)發(fā)揮主導作用。京津冀三方政府要繼續(xù)通過合作提供低成本協(xié)同優(yōu)勢，包括交通通勤、營商環(huán)境、信息和交易平臺、公平競爭環(huán)境、異地權(quán)益保護等，特別要重視數(shù)字技術(shù)相關基礎設施和能力的建設。在那些生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務的差異性足夠大的領域和產(chǎn)業(yè)，政府應做出恰當判斷和決策，引導形成合理的產(chǎn)業(yè)配置格局。三是充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。在協(xié)同發(fā)展過程中，不僅有許多大項目，更有成千上萬的小項目，特別是數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來了海量的市場重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重組的機遇，在市場變化多元、高頻、高速的情況下，政府很難完全看準趨勢并及時做出規(guī)劃。因此，政府在創(chuàng)造良好營商環(huán)境的同時，應避免將各種資源全力向規(guī)劃項目配置，要為市場化協(xié)同留下更大空間。
（作者：江小涓，系中國社會科學院大學教授）
