中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》中提出了“數據資源規(guī)模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放”的目標，強調要暢通數據資源大循環(huán)，夯實數字中國建設基礎。隨著數字時代的到來，數據正在超越土地、勞動力、資本成為核心的生產驅動力，成為經濟社會高質量發(fā)展的關鍵生產要素，成為實現中國式現代化的重要發(fā)展基礎。對數據進行有效治理，將充分釋放數據新動能，進一步發(fā)揮數據作為生產要素的創(chuàng)新引擎作用，提升基于數據、數據驅動和數據賦能的國家數字治理能力現代化水平，實現高質量發(fā)展。
系統(tǒng)認識數據治理的價值和內涵，有助于構建一個高效、安全、合規(guī)、創(chuàng)新的數據生態(tài)系統(tǒng)，從而實現數據驅動的數字化轉型。數據治理是指對數據的收集、存儲、共享、分析和使用等過程進行規(guī)范和管理，以保證數據的質量、安全和合規(guī)，促進數據價值發(fā)揮。數據治理涉及數據擁有者、數據提供者、數據使用者和數據監(jiān)管者等多個利益相關方，包括政府、企業(yè)、公共組織、公眾等不同主體，涵蓋政府數據、公共數據、企業(yè)數據、互聯網數據、個人數據等。其中，政府在數據治理中有著不可或缺的地位，既是數據治理規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，也是數據治理的參與者、使用者和統(tǒng)籌者。全面清楚地認識政府在數據治理中承擔的角色，既需要解決涉及社會各主體的數據治理規(guī)則體系問題，也需要規(guī)范政府自身的數據行為，提升政府數據利用效率，保障數據安全。因此，需從多個方面充分發(fā)揮政府在數據治理中的主導作用，推動構建高效、安全、開放、有序的數據治理體系，形成良好的數據治理新格局。
立足監(jiān)管者角色，制定和執(zhí)行數據治理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，為數據治理提供法規(guī)依據和引導
政府在數據治理各主體中是立法者和監(jiān)管者，應該在政策、制度、機制、法律、法規(guī)及標準等方面抓緊開展工作，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立健全數據治理的框架體系和規(guī)則秩序，理順并設置數據管理的體制機制、數據開放共享的策略機制，研究制定數據治理的規(guī)則標準，執(zhí)行落實數據安全及隱私保護的法律法規(guī)等。在數據安全法、個人信息保護法、網絡安全法等法律框架下，加快構建數據基礎制度體系，通過數據基礎制度安排，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，有效規(guī)范數據要素市場與數據行為，形成制度框架下的數據行為范式，明晰數據權利邊界與權利規(guī)則，改變當前主要依靠行政處罰從經濟層面規(guī)制數據社會、數據市場的現狀，用制度與法律去規(guī)范和促進數據要素健康有序流動，發(fā)揮數據要素作用，引領新時代經濟社會高質量發(fā)展。
立足參與者角色，建設和完善數據治理的基礎設施和平臺，為數據治理提供技術支撐和資源支撐
政府和企業(yè)、公共組織、公眾等不同主體一起，共同成為數據治理的參與者，政府不僅是重要的數據生產者和擁有者，還是數據服務的提供者，更是重要的數據治理相關基礎設施和平臺的建設者和管理者。建設和完善數據治理的基礎設施和平臺，是實現數據價值和保障數據安全的重要途徑，包括數據采集、存儲、處理、分析、共享、應用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的技術體系和資源配置。在公共數據治理中，需要進一步推動公共數據匯聚開放，建設公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫；推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。加強數據治理和全生命周期質量管理，確保政務數據真實、準確、完整。優(yōu)化完善各類基礎數據庫、業(yè)務資源數據庫和相關專題庫，加快構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系。
立足使用者角色，推進和支持數據治理的創(chuàng)新應用和價值實現，為數據治理提供需求驅動和效果反饋
數據治理的重要目標是提供高效、可信、有用的數據，從而支持業(yè)務決策和創(chuàng)新。政府作為數據治理創(chuàng)新應用和成果的重要消費者和使用者，需研判數據需求、痛點、期望，以及如何使用和評價數據，這樣才能驅動設計和提供符合使用者需求的數據治理方案，提升數據的可用性、準確性、時效性、一致性等。同時，作為使用者可以收集和分析效果反饋，評估數據治理的效果和價值，不斷優(yōu)化和改進數據治理的流程和方法。推進和支持數據治理的創(chuàng)新應用和價值實現，意味著我們要積極探索和嘗試新的數據治理技術、工具、模式，利用人工智能、大數據、云計算等技術手段，提高數據治理的效率和質量。為數據治理提供需求驅動和效果反饋，意味著我們要建立一個有效的溝通機制，保持密切的聯系和交流，及時了解數據治理的需求變化和滿意度，根據需求調整和完善數據治理的策略和措施，同時也能及時獲取使用者對數據治理的評價和認可，提高數據治理的影響力和信任度。
立足統(tǒng)籌者角色，平衡數據治理的安全和發(fā)展，為數據治理提供全面保障和良好氛圍
安全是發(fā)展的前提，數據安全事關國家安全，數據安全是數據治理的重要內容。政府作為數據治理的統(tǒng)籌者，必須肩負起數據安全治理的主體責任，把安全貫穿數據治理全過程，守住安全底線，充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的統(tǒng)籌作用，堅持“寬進嚴管”原則，明確數據治理各主體責任和義務，明確安全紅線，牢固樹立數據治理各主體的責任意識和自律意識，加強重點領域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位，形成安全可控、彈性包容的數據治理體系，保障國家數據安全。提高政府在數字化發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調能力、社會整合能力、風險應對能力、總體安全保障能力，從而充分發(fā)揮數據要素作用，促進數據生產力發(fā)展，保障人民群眾的數據權益，更好應對國內外全新的數據安全挑戰(zhàn)。
