新形勢下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是國民經(jīng)濟(jì)的基石，但面臨的新挑戰(zhàn)和新問題更為復(fù)雜。提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要有新思維、新戰(zhàn)略。
新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，須走新型工業(yè)化道路。對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，意味著以工具理性主導(dǎo)的增長目標(biāo)優(yōu)先取向，要更多轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣苯痈＠繕?biāo)的關(guān)切。盡管增長、利潤、GDP等工具理性目標(biāo)仍然重要，甚至仍是觀察工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的顯示性指標(biāo)，但是追求工具理性指標(biāo)不能損害社會直接福利目標(biāo)的實現(xiàn)。工業(yè)不僅是實現(xiàn)增長的工具，而且必須以人為本。以環(huán)境為例，“金山銀山”代表工具理性目標(biāo)，“綠水青山”代表直接福利目標(biāo)。提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須在工具理性目標(biāo)與直接福利目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡。
在這樣的新形勢下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長取向會承受一定資源環(huán)境壓力，不僅表現(xiàn)為治污達(dá)標(biāo)和環(huán)境保護(hù)成本提高，而且表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局和各類制度安排、監(jiān)管要求更為嚴(yán)格，決策流程可能更長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)更具環(huán)境友好、社會友好的取向，相應(yīng)地對技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)則調(diào)適提出了更高要求。這是“成長的煩惱”，也有“進(jìn)取的風(fēng)險”。一方面，技術(shù)迭代的效果具有不確定性。技術(shù)改進(jìn)既有不可不為的必要性，又有投入回報的不可預(yù)測性。另一方面，制度性交易成本可能增加。在規(guī)則博弈中，既有爭取獲得各種補貼的可能性，又可能受到處罰。企業(yè)如果感覺“婆婆”多，“依賴性”高，那么創(chuàng)新意愿可能削弱。
這些情況在財務(wù)層面表現(xiàn)為，經(jīng)營性和投資性資金流轉(zhuǎn)均有不暢之憂。最直觀的現(xiàn)象是，企業(yè)賬期普遍延長，資金拖欠屢現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運行的流動性滯緩。這實際上就是經(jīng)濟(jì)社會秩序的“承諾效率”下降，使市場運行的暢通性受阻。進(jìn)而直接表現(xiàn)為，一些宏觀經(jīng)濟(jì)（擴(kuò)張性）調(diào)節(jié)手段未能獲得預(yù)期效果，例如，貨幣投放的流動性受阻，減弱消費和投資需求的拉動力。再如，當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)時，利潤狀況卻不盡如人意。1-4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降20.6%。究其原因，不僅有技術(shù)效率問題，也在更大程度上反映了運行效率問題。以上觀察提示我們，提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長活力和創(chuàng)新性張力，需要更具針對性的對策。
對于規(guī)模巨大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)中求進(jìn)是最具可行性的提振策略。“穩(wěn)”的關(guān)鍵是市場形勢之穩(wěn)。要以適應(yīng)性對策，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各主要產(chǎn)品市場的趨穩(wěn)與拓展。市場是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力基礎(chǔ)，也是新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新依托。全國統(tǒng)一大市場是中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最大的底氣所在。因此，完善市場秩序規(guī)則是提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)。其中，資源環(huán)境策略和監(jiān)管，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一。資源環(huán)境條件的形勢變化，既使工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益承壓，也使提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新有望。
穩(wěn)定傳統(tǒng)主業(yè)與突破新興業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略權(quán)衡和適時調(diào)整，是穩(wěn)中求進(jìn)戰(zhàn)略的重要選擇。企業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向，既要盡可能穩(wěn)定基本盤，穩(wěn)住市場態(tài)勢；又要避免在過于復(fù)雜的規(guī)則限制中回避責(zé)任擔(dān)當(dāng)，陷入風(fēng)險厭惡型的路徑依賴。從理論上說，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和間斷性的對立統(tǒng)一。
一方面，工業(yè)的本質(zhì)是革命性的，不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才有可持續(xù)的生命力。有顛覆才有進(jìn)取。當(dāng)前特別要勇于突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的新技術(shù)植入，包括數(shù)字技術(shù)、人工智能等。
另一方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生命力在于流轉(zhuǎn)性。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，要高度重視金融穩(wěn)健，實現(xiàn)金融支持，特別是要高度重視債權(quán)債務(wù)管理。讓每一次市場交易和收支決策，都具有較高的承諾效率：及時執(zhí)行，減少拖欠，手續(xù)簡潔，程序流暢。這是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)流動性暢通無阻的關(guān)鍵之一。
從經(jīng)濟(jì)社會整體看，要著力降低制度性交易成本，維護(hù)和增強秩序規(guī)則信任度，促進(jìn)承諾效率和信任資本的整體提高。要看到，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從主要依靠要素比較優(yōu)勢的時代，轉(zhuǎn)向更傾向于規(guī)則信任的時代。市場秩序規(guī)則的可預(yù)期、可信賴，決定資源配置和供應(yīng)鏈格局。市場秩序越暢通，工業(yè)提振越有力。
（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）
