黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)如何看待和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，深刻揭示出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，為在新征程中更好地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引和實(shí)踐遵循。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心”。不斷推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)良好的制度環(huán)境。一方面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整等帶來(lái)不確定性因素，需要通過(guò)提升制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度創(chuàng)新所帶來(lái)的發(fā)展環(huán)境和條件的改善能夠成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)可以極大地釋放和激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和潛力。
深化“放管服”改革，著力健全市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府要做到有所為、有所不為，既不能過(guò)度干預(yù)，也不能放任不管。要通過(guò)深化“放管服”改革，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)效率提升的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程。要完善銜接機(jī)制，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性。相關(guān)職能部門應(yīng)做好調(diào)研和論證，充分重視和收集民營(yíng)企業(yè)提出的有關(guān)建議。同時(shí)，要推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大在線審批平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)辦理平臺(tái)全覆蓋，全方位提高服務(wù)水平和能力。另一方面，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的壁壘。
拓寬融資渠道，持續(xù)改善融資環(huán)境。當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨融資困境，應(yīng)優(yōu)先解決其融資難甚至融不到資的問(wèn)題，同時(shí)逐步降低融資成本。從金融機(jī)構(gòu)看，應(yīng)構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發(fā)展中小民營(yíng)銀行，滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化融資需求，加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重但具有發(fā)展前景和創(chuàng)新活力的民營(yíng)企業(yè)救助力度，合理降低民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)融資增信機(jī)制，支持暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)前景、有技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)債券融資。從金融監(jiān)管看，也應(yīng)適時(shí)調(diào)整相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)和考核要求，打消金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。從金融調(diào)控看，由于傳統(tǒng)的貨幣政策工具具有總量性、間接性、時(shí)滯性等特征，需持續(xù)創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，拓展結(jié)構(gòu)性工具范圍，優(yōu)化流動(dòng)性結(jié)構(gòu)，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促使資金重點(diǎn)流入小微和民營(yíng)企業(yè)?？删C合運(yùn)用定向降準(zhǔn)降息等工具，將間接傳導(dǎo)轉(zhuǎn)換為直接傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力越是加大，越是需要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。各相關(guān)部門和地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更應(yīng)積極作為。健全民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通反饋機(jī)制，完善投訴處理機(jī)制，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。在建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，加快完善指標(biāo)體系、健全評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。同時(shí)，還要完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，有效保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】
