數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。近年來，一系列與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關的政策出臺，既有頂層設計，又有具體措施，形成了推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的強大合力?！?ldquo;十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化。2022年《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權益，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
加快數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變
什么是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化？推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，我國具備哪些獨特優(yōu)勢？
李曉東（中國科學院計算技術研究所研究員、伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)研究院院長）：數(shù)據(jù)作為一種具有獨特屬性的生產(chǎn)要素，有非競爭性、無限供給、易復制、邊際成本極低等特點，并貫穿于數(shù)字化的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)。發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關鍵前提是完成數(shù)據(jù)確權。
發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用需經(jīng)歷資源化、資產(chǎn)化和資本化三個環(huán)節(jié)。其中，資產(chǎn)化是資源化的結(jié)果，也是資本化的起點，要求在生產(chǎn)過程中承認數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造貢獻，并提供價值的變現(xiàn)渠道。
一般來說，可以被探明、標識、利用并用來創(chuàng)造價值的，才被視作資源。當某種資源被探明并標識后，人們可以評估該資源是否豐裕，是否值得開采利用。了解不同數(shù)據(jù)的利用方式，并對數(shù)據(jù)進行探明和標識的過程，就是數(shù)據(jù)資源化。數(shù)據(jù)資源化會形成某種稀缺性，從而引出資源的優(yōu)化配置需求。不同數(shù)據(jù)集由于質(zhì)量、規(guī)模等差異，所蘊含的信息量和在不同部門之間的動態(tài)分布各有不同，從而構(gòu)成數(shù)據(jù)要素流動的原動力。
資產(chǎn)化是對預期收益的歸屬進行確權的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化意味著數(shù)據(jù)可以在未來產(chǎn)生持續(xù)收益，并且這些收益可以基于一定的產(chǎn)權進行分配。此外，數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化等過程，本身也是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造過程。預計這一系列過程將逐漸以數(shù)據(jù)要素流動轉(zhuǎn)化的形式出現(xiàn)，與傳統(tǒng)情境中貨幣資本運動形式有所不同，數(shù)據(jù)要素在社會生產(chǎn)過程中的權重將顯著增加。
資產(chǎn)化的關鍵前提是明晰產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建符合各類生產(chǎn)要素特性的產(chǎn)權制度，實現(xiàn)未來歸屬、使用、收益等重要權益的確權。確權完成后才能進行基于收益的分配以及基于價值的交易，從而不斷激勵各類要素高質(zhì)量供給。確權所包含的不僅僅是所有權的確認，也包含持有權、加工使用權、經(jīng)營權等多種權屬。特別是對數(shù)據(jù)而言，其創(chuàng)造過程與傳統(tǒng)要素不同，具有多方創(chuàng)造、流轉(zhuǎn)速度快等特點，因此確權不應僅涵蓋單一所有權，更需納入多方所有權或共有產(chǎn)權等多種所有權形式。
2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制。由于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)復雜，所有權界定難以形成共識，所以目前的工作重點在使用權交換和價值創(chuàng)造方面，以共享共贏逐步促進共有。除制度供給外，數(shù)據(jù)確權還需要特定的技術系統(tǒng)支撐。一方面，數(shù)據(jù)與數(shù)字技術、數(shù)字平臺、應用程序等關系密切。另一方面，隨著數(shù)據(jù)安全等合規(guī)政策趨嚴，數(shù)據(jù)與應用（業(yè)務）解耦成為重要趨勢，數(shù)據(jù)確權對技術系統(tǒng)的需求不斷增加?？傮w來看，這種技術系統(tǒng)需統(tǒng)一的標識管理、權屬管理、認證機制、授權管理、算法管理和分類分級。
“數(shù)據(jù)二十條”出臺后，進一步推動了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局。其中，特別提出夯實數(shù)據(jù)資源體系。同年8月，財政部制定印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，數(shù)據(jù)資源“入表”更進一步。與此同時，北京、上海、浙江等地也在大力推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關法律法規(guī)出臺。一系列制度創(chuàng)新推動了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提質(zhì)增效。
《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，全球占比達10.5%，位居世界第二，可供開發(fā)的數(shù)據(jù)資源豐富。市場的快速發(fā)展為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了實踐基礎。近年來，湖北、天津、浙江、四川、貴州等地積極開展數(shù)據(jù)要素典型應用場景試點，企事業(yè)單位數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新積極性高漲，應用場景日益豐富。
當前，我國在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二，移動網(wǎng)絡覆蓋率100%，已建成全球規(guī)模最大、技術領先的網(wǎng)絡基礎設施，為建設數(shù)據(jù)基礎設施支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、充分釋放數(shù)據(jù)要素價值奠定了良好基礎。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，高質(zhì)量數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和互操作的需求進一步提升，以解決標識確權、認證授權和安全交換等關鍵問題為核心的數(shù)據(jù)基礎設施需求也將快速增加。
破解數(shù)據(jù)交易確權難定價難
推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在確權、定價、交易等關鍵環(huán)節(jié)還有哪些難題亟待解決？
李愛君（中國政法大學教授、博士生導師）：數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指由個人或企業(yè)擁有或者控制的，能夠為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的，以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。因此，對數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和使其“帶來經(jīng)濟利益”是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的兩個最核心的內(nèi)涵，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提條件。對數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”的實現(xiàn)條件，除擁有和控制數(shù)據(jù)本身，還包括通過對數(shù)據(jù)資源所有人賦權，使其享有相應的法律手段，進而實現(xiàn)對個人或組織的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權利進行保護和排除他人侵害。使數(shù)據(jù)資源“帶來經(jīng)濟利益”，是個人或組織在合法合規(guī)的前提下，讓數(shù)據(jù)資源以各種形式進行交易來實現(xiàn)的。實踐表明，數(shù)據(jù)資源具有使用價值和交換價值，因此是可以進行交易的，但除可交易外，還要能夠易定價。數(shù)據(jù)資源確權、交易和定價是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和“帶來經(jīng)濟利益”的三個關鍵要素。
當前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素的新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通等制度規(guī)范形成新的挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。各國對數(shù)據(jù)的認識還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權、定價、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，數(shù)據(jù)交易確權難、定價難等共性難題在一定程度上制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
首先，建立新型財產(chǎn)權制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源確權。建立新型財產(chǎn)權制度是從法律層面明確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權歸屬，以此實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和使其“帶來經(jīng)濟利益”。與現(xiàn)有財產(chǎn)權體系中的客體特征不同，數(shù)據(jù)具有無形性、可控性、可排他性、非競爭性等特征，同時承載利益主體多元化和利益形態(tài)多元化。因此，現(xiàn)有財產(chǎn)權制度難以涵蓋數(shù)據(jù)財產(chǎn)權，且在構(gòu)建邏輯上存在差異。需依據(jù)數(shù)據(jù)自身特征，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，同時行使控制、處理、處分和收益四項權能，進而對其歸屬分別劃分，通過控制權能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的“擁有或者控制”，通過處理、處分和收益權能使數(shù)據(jù)資源“帶來經(jīng)濟利益”。此外，數(shù)據(jù)控制權和處理權還可以通過處分實現(xiàn)讓渡，賦予他人對特定數(shù)據(jù)的控制、處理等行為以合法性，從而實現(xiàn)產(chǎn)權分置。
其次，建立“所商分離”的場內(nèi)數(shù)據(jù)交易機制，提供實現(xiàn)“帶來經(jīng)濟利益”的有效途徑。建立“所商分離”的場內(nèi)數(shù)據(jù)交易機制，是指數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心作為第三方服務機構(gòu)只能為數(shù)據(jù)交易提供中介服務，包括提供信息搜集、信息公布、信息交互、交易撮合等，通過中立、公平、公正的交易建立場內(nèi)交易各方信任機制，破解數(shù)據(jù)資源交易困境。目前，我國數(shù)據(jù)場內(nèi)交易處于起步階段，截至2022年底，由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30家。由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、數(shù)據(jù)確權和估值的限制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系不完整、交易各方信任機制尚不健全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量難以保障等因素，數(shù)據(jù)交易不活躍，數(shù)據(jù)交易市場尚未形成，一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，并對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用作出重要部署。推動數(shù)據(jù)要素市場化流通已成為世界各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，歐盟于2020年2月發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)流通治理框架，之后又相繼出臺《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字市場法》等法案，開始由注重安全保障向推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通利用的規(guī)則體系邁進。
再次，建立“報價—估價—議價”的場內(nèi)定價規(guī)則。造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價難的原因有：數(shù)據(jù)的使用價值難以事先確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權屬不清、數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源審查難度較大等。這些使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價難度高于其他資產(chǎn)。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價均是針對特定應用場景（使用價值）的非標準化定價，未來構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價規(guī)則體系，建議圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)使用價值實現(xiàn)以及非標準化特征展開。例如，數(shù)據(jù)本身沒有直接價值，通常在與具體場景相結(jié)合的過程中實現(xiàn)其潛在價值，這一過程就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價，需建立涵蓋買方和賣方、數(shù)據(jù)交易所和第三方服務機構(gòu)的價格形成機制，即“報價—估價—議價”的價格形成方式，通過數(shù)據(jù)賣方初步報價，再由第三方服務機構(gòu)估價，最后由數(shù)據(jù)買方與賣方議價或集中競價確定最終成交價。
地方先行先試釋放數(shù)據(jù)紅利
各地推動數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化有哪些探索？
易成岐（國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應用處副處長）：數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎性戰(zhàn)略資源、重要生產(chǎn)力和關鍵生產(chǎn)要素。自黨的十九屆四中全會《決定》增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素以來，我國圍繞數(shù)據(jù)基礎制度構(gòu)建、數(shù)字中國建設等先后出臺了一系列重要政策文件，為加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素價值、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能提供了行動指南。
各地制定了相關政策和法律法規(guī)，圍繞確權登記、價值評估、資產(chǎn)入表和生態(tài)培育等關鍵環(huán)節(jié)進行政策設計，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。2022年9月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》提出推動建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制、構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價指標體系、制定數(shù)據(jù)價值評估準則；同年10月，浙江省財政廳組織起草了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南（征求意見稿）》，探索從數(shù)據(jù)資產(chǎn)初始確認、后續(xù)確認和終止確認三方面填補數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認標準空白；2023年6月，《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》提出，探索將數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記應用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、融資抵押、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算等；同年7月，北京市印發(fā)《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，提出開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價值和價格依據(jù)。
除了開展政策創(chuàng)新，一些地方從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā)，圍繞強化供給體系、推動定價體系、健全交易體系等先行先試，探索建設數(shù)據(jù)交易場所，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推動數(shù)據(jù)紅利有效釋放。
強化公共數(shù)據(jù)供給是引導社會加大數(shù)據(jù)供給、激活數(shù)據(jù)價值、加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程的關鍵所在。福建大數(shù)據(jù)交易所依托母公司福建省大數(shù)據(jù)集團優(yōu)勢，已實現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易平臺與福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺互聯(lián)互通。截至2023年5月，已對接全省近7萬個數(shù)據(jù)資源目錄、近千億條政務數(shù)據(jù)，匯聚460多個公共數(shù)據(jù)目錄，上架50余款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、200多款社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為進一步夯實數(shù)據(jù)供給體系、加快公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合對接奠定了良好基礎。
為探索符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，2023年2月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)成本為基準，綜合引入數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等多重客觀因素，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)品預估的商業(yè)模式、市場規(guī)模，研發(fā)上線“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器”。為促進買賣雙方議價、建立“報價—估價—議價”的定價體系提供了有益參考。
2023年9月，上海數(shù)據(jù)交易所在既有數(shù)據(jù)交易大廳基礎上，上線以數(shù)據(jù)需方為主導，由數(shù)據(jù)供方及數(shù)據(jù)商認領需求并提供相應數(shù)據(jù)服務的需求大廳，以有效緩解數(shù)據(jù)交易前供需雙方信息不對稱問題。此外，還通過制定制度規(guī)范、設立專項激勵資金等充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。目前，累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個，8月份交易額已超1億元，數(shù)據(jù)交易生態(tài)日益活躍。
從數(shù)據(jù)交易場所的功能定位來看，主要以公共屬性和公益定位為主，重點圍繞完善交易規(guī)則、降低交易成本、提供交易環(huán)境、培育交易生態(tài)等方面推動工作。其中，區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所側(cè)重于推進區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權運營和具備區(qū)域特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務，目的是促進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)應用；行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺則側(cè)重于推動行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高價值轉(zhuǎn)化，目的是促進數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)融合應用。
值得關注的是，除各地組建的數(shù)據(jù)交易場所外，上海、湖北、河南、福建、成都等14個省市紛紛成立了國資背景的數(shù)據(jù)集團。相比數(shù)據(jù)交易場所，數(shù)據(jù)集團更強調(diào)市場屬性，相比民營企業(yè)，則更突出基礎性保障功能定位。數(shù)據(jù)集團更多會在當?shù)財?shù)字基礎設施建設、公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)投融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理等方面開展工作，與數(shù)據(jù)交易場所相輔相成、互為補充。
隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程加速，其衍生出的新興商業(yè)模式也逐步成為社會關注焦點。近年來，北京銀行城市副中心分行、光大銀行深圳分行、中誠信托、中航信托、杭州高新金投控股等經(jīng)營主體圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、無質(zhì)押數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)證券化等方面開展實踐探索，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政策制定、商業(yè)化落地提供了經(jīng)驗和借鑒。
