共建“一帶一路”，有助于發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的關(guān)鍵紐帶作用，提升開(kāi)放先導(dǎo)的輻射效應(yīng)，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制探索新經(jīng)驗(yàn)。
今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5周年，也是“一帶一路”倡議提出10周年。前不久，全國(guó)首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在長(zhǎng)三角揭牌成立，從“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)方向，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)又一次突破。在緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)有效銜接、協(xié)同配合，對(duì)于活躍長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高開(kāi)放程度、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以及在全方位開(kāi)放格局中發(fā)揮先導(dǎo)作用，意義重大。
長(zhǎng)三角地區(qū)是“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)，具有通江達(dá)海、承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)以及河港、海港、口岸等豐富多元的開(kāi)放平臺(tái)。5年來(lái)，長(zhǎng)三角以更高水平開(kāi)放合作共建“一帶一路”取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外通的水平更高，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等制度型開(kāi)放深入推進(jìn)，投資貿(mào)易規(guī)模屢創(chuàng)新高，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和中歐班列等開(kāi)放平臺(tái)體系更加完善，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開(kāi)放合作政策和機(jī)制不斷完善。
協(xié)調(diào)配合共建“一帶一路”，有助于發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的關(guān)鍵紐帶作用，提升開(kāi)放先導(dǎo)的輻射效應(yīng)，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制探索新經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，目前二者在配合方面還存在一些問(wèn)題，如協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、技術(shù)創(chuàng)新力度偏低、創(chuàng)新人才流動(dòng)性有待增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性有待提高等。下一步，要在健全協(xié)同配合機(jī)制、聚焦制度型開(kāi)放高地、構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)體系等三方面繼續(xù)發(fā)力。
一是建立健全協(xié)同配合長(zhǎng)效機(jī)制，探索國(guó)家重大戰(zhàn)略協(xié)同的機(jī)制創(chuàng)新?？山⒏呒?jí)別區(qū)域開(kāi)放發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從長(zhǎng)三角地區(qū)整體開(kāi)放發(fā)展角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，以協(xié)調(diào)各地的開(kāi)放政策、平臺(tái)搭建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)就是一個(gè)很好的探索。通過(guò)立法保障一體化順利推進(jìn)，在企業(yè)對(duì)外投資的過(guò)程中，可以以政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)商會(huì)參與、企業(yè)主體的方式，服務(wù)區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，減少區(qū)域融合過(guò)程中的沖突。
二是聚焦打造制度型開(kāi)放新高地，建設(shè)具有全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力的超強(qiáng)城市群。長(zhǎng)三角一體化與共建“一帶一路”協(xié)同配合，能服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)富集高端要素、策源科創(chuàng)成果、集合鏈主企業(yè)、暢通內(nèi)外市場(chǎng)的目標(biāo)。應(yīng)推動(dòng)各地自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性協(xié)同，在制度型開(kāi)放領(lǐng)域?qū)?biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的創(chuàng)新開(kāi)放壓力測(cè)試，選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，形成區(qū)域發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)參與共建“一帶一路”的新路徑，加強(qiáng)綠色、創(chuàng)新、數(shù)字、健康等新領(lǐng)域合作，在新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
三是推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同，在競(jìng)合中提升聯(lián)動(dòng)樞紐作用。應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)和境外園區(qū)，增強(qiáng)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。自貿(mào)區(qū)已成為深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的重要角色，境外園區(qū)已成推進(jìn)“一帶一路”合作的重要平臺(tái)，中歐班列也成為重要經(jīng)貿(mào)物流平臺(tái)。應(yīng)統(tǒng)籌長(zhǎng)三角地區(qū)境外園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)差異化布局，豐富園區(qū)類(lèi)型，對(duì)接、承載各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，逐步實(shí)現(xiàn)單一制造業(yè)園區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城拓展。依托自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等擴(kuò)大開(kāi)放，加快與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，利用長(zhǎng)江黃金水道，協(xié)同“一帶一路”建設(shè)。加快推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，在中歐班列沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展進(jìn)口出口貨源、開(kāi)行特色班列、建立全流程雙向班列物流體系等方面，加強(qiáng)共商共建共享的機(jī)制探索和平臺(tái)搭建。積極推動(dòng)中歐班列對(duì)接跨境電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，加大跨境電商班列的組織力度，在規(guī)劃跨境電商專(zhuān)線時(shí)，加強(qiáng)與跨境電商企業(yè)和跨境物流服務(wù)供應(yīng)商合作，不斷提高中歐班列的效率和多元化水平。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員）
