“兩個毫不動搖”是我國基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容和新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會等多個重要場合強調(diào)，要完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。這一重要論述推動了基本方略進一步具象化，有利于統(tǒng)一認識、推進落實，為更好穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心注入了強大動力。
深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國資國企切實扛起歷史責任
完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是開關(guān)，國資國企改革是關(guān)鍵。要以推進中國式現(xiàn)代化為目標，在新時代國企改革的“四梁八柱”框架下，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，圍繞提高核心競爭力和增強核心功能抓好重點改革任務，不斷完善國資國企發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)。
加快建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理制度，增強國有企業(yè)核心功能。宏觀上，建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，堅持有所為有所不為，聚焦中國式現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能和推動自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、推動高質(zhì)量發(fā)展、履行社會責任等為標準，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。微觀上，完善國有企業(yè)主業(yè)動態(tài)管理制度，切實發(fā)揮好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，保持主責主業(yè)相對穩(wěn)定，年度計劃和下屬企業(yè)對標發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)主業(yè)調(diào)整要與國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整充分銜接，保持宏觀布局和微觀主業(yè)的動態(tài)一致性。
健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿ΑＭ晟泣h對國有企業(yè)領(lǐng)導的體制機制和具體方式，切實發(fā)揮好黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。強化公司章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，科學配置各治理主體的權(quán)利、義務和責任，加快完善權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。全面構(gòu)建新型經(jīng)營責任制，對標世界一流企業(yè)切實提升管理水平和價值創(chuàng)造能力。健全綜合監(jiān)督體系，強化合規(guī)管理，加強內(nèi)部反腐敗機制建設(shè)，完善多層次的風險預警和防范處置機制。
強化典型經(jīng)驗總結(jié)推廣應用，推動國企改革成果制度化長效化。新時代以來，以習近平經(jīng)濟思想為根本遵循，圍繞國資國企的功能定位、發(fā)展布局、重大任務、運營機制、治理模式等進行了系統(tǒng)性重構(gòu)，要將重要改革成果和經(jīng)驗制度化長效化。比如，國企改革三年行動期間，國資國企在公司治理、經(jīng)營機制等方面發(fā)生了深刻變革，為推進公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)的修訂完善提供了實踐基礎(chǔ)，要將有關(guān)重大成果以法律規(guī)章等形式固化下來，進一步鞏固完善國有企業(yè)市場化機制。
以落實公平原則和保障合法權(quán)益為重點，加快構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是堅持好、落實好“兩個毫不動搖”的重點任務，也是推動經(jīng)濟持續(xù)向好、提振中長期發(fā)展信心的關(guān)鍵所在。要深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，加快推進民營經(jīng)濟促進法立法，著力構(gòu)建以落實公平原則和保障合法權(quán)益為重點的法治化體制機制，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。
以民營經(jīng)濟促進法立法為契機，加快構(gòu)建形成相對完整的體制機制框架。目前，有關(guān)部門正在加快推進民營經(jīng)濟促進法的立法工作。從立法初衷和目標看，要從國家法律層面明確民營經(jīng)濟的使命地位和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的基本原則，就權(quán)益保護、公平競爭、投資促進、融資支持、政府服務、規(guī)范運營等作出規(guī)定，形成相對完整的法律框架。在立法過程中，要注重聽取民營企業(yè)和民營企業(yè)家意見，注意區(qū)分中央指導意見、國家法律條文和政府具體政策之間的功能差別，重點明確行政、司法等部門的法定職責，提高民營經(jīng)濟促進法的可訴性、可裁性和可執(zhí)行性。
以落實公平原則為重點，完善市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化公平競爭審查的剛性約束。以破除招投標領(lǐng)域各類頑瘴痼疾為突破口開展專項治理，實現(xiàn)全流程電子化交易數(shù)字化監(jiān)管，推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展。進一步完善金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，重點破解中小企業(yè)融資難問題。健全多層次的民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，拓寬民營企業(yè)參與政府決策的機制和渠道。完善信用修復制度，更好發(fā)揮社會信用體系的激勵約束作用。做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策一致性評估，切實提高政策支持和政府服務水平。
以保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益為重點，規(guī)范和優(yōu)化涉民營經(jīng)濟的執(zhí)法和司法行為。探索建立規(guī)范涉民營經(jīng)濟執(zhí)法和司法的部際工作機制，專項處理阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法和司法領(lǐng)域問題線索，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。進一步規(guī)范辦理涉民營企業(yè)和民營經(jīng)濟案件的執(zhí)法司法標準，將保障民營企業(yè)和民營經(jīng)濟合法權(quán)益具體化，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。堅持依法少捕慎訴慎押，嚴格按照法定程序?qū)徤鞑扇〔榉?、扣押、凍結(jié)等措施，深化涉企刑事案件訴訟監(jiān)督，著力解決涉企案件長期“掛案”問題，堅決落實疑罪從無。
探索建立國有和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，加快形成“國民共進”良好生態(tài)
推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展有助于完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，也是進一步密切國有企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)系的必然要求。要加強頂層設(shè)計，推進市場化法治化導向的混合所有制改革，在總結(jié)推廣中央企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、內(nèi)地和港澳企業(yè)攜手參與“一帶一路”建設(shè)等經(jīng)驗基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展機制設(shè)計。
堅持市場化法治化導向繼續(xù)深化混合所有制改革，拓寬國有企業(yè)和民營企業(yè)合資合作渠道。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在充分總結(jié)改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。持續(xù)發(fā)揮好資本市場作用，以企業(yè)為主體、以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式，以資產(chǎn)證券化推動國有企業(yè)市場化，拓寬各方面參與國有企業(yè)發(fā)展的渠道。用好產(chǎn)權(quán)市場，通過增資擴股、改制上市、并購投資、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，加強國有資本與各類資本合資合作。以“改機制”為核心，完善混改企業(yè)公司治理，構(gòu)建對混改企業(yè)的差別化監(jiān)管模式，使混改企業(yè)更好適應并參與市場競爭。
聚焦重點領(lǐng)域建立協(xié)同發(fā)展機制和平臺，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)常態(tài)化合作。充分總結(jié)已有合作經(jīng)驗，建立國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同參與國家重大攻關(guān)項目的合作機制，攜手解決“卡脖子”問題。搭建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動國有企業(yè)為中小民營企業(yè)提供共性技術(shù)支持，發(fā)揮好專精特新企業(yè)作用。優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長機制，主動吸引民營企業(yè)參與強鏈補鏈延鏈建鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平和韌性。建立攜手“走出去”項目庫和信息共享機制，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同開拓海外市場。
建立協(xié)同發(fā)展的激勵約束機制，發(fā)揮好政府部門、行業(yè)協(xié)會的紐帶橋梁作用。推動各級監(jiān)管部門建立國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的專項考核辦法，并納入國有企業(yè)績效考核體系，推動國有企業(yè)集團對下屬企業(yè)進行相應考核。在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，盡快制定合作過程中的“盡職免責”認定標準和實施細則，推動國有企業(yè)卸下包袱、坦蕩合作。發(fā)揮好政府部門、行業(yè)協(xié)會作用，組織舉辦推介會、交流會等，為國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展搭建更多交流平臺。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）
