【摘要】社區(qū)作為城市治理的基礎(chǔ)單元，其治理能力和水平對居民生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。社區(qū)精細化治理是對傳統(tǒng)治理模式的升級再造，旨在運用精細化治理理念和方法，促進社區(qū)治理的高效化、人性化，進而提升整體效能，滿足居民多元化需求。因此，應(yīng)依托數(shù)字賦能的動態(tài)摸底機制、黨群動員的差序協(xié)調(diào)機制、情感交融的走動協(xié)商機制、黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機制、居民監(jiān)督的考評改進機制，不斷推進社區(qū)治理由傳統(tǒng)、粗放、被動的治理向現(xiàn)代、精細、精準、主動的治理有序轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)精細化治理的精準靶點識別、精確資源配置，夯實社區(qū)認同的心理與情感基礎(chǔ)，加強社區(qū)精細化治理的精微網(wǎng)格管理和精益效果評價，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】社區(qū) 精細化治理 治理邏輯 功能運行
【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.17.009
【作者簡介】徐明，中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任。研究方向為人力資源開發(fā)管理與人才發(fā)展、社會治理、公共安全治理。主要著作有《青年就業(yè)問題應(yīng)對之道：基于公共衛(wèi)生危機視角》《青年社會保障問題研究》《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理學(xué)：理論與實踐》等。
引言
在當(dāng)今充滿挑戰(zhàn)與不確定性的風(fēng)險社會中，社區(qū)作為社會的基本單元，其治理能力和水平直接關(guān)系居民的生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”[1]。黨的十九屆五中全會進一步提出，構(gòu)建“精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”[2]。黨的二十大報告進一步強調(diào)，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”[3]。面對日益復(fù)雜多變的社會風(fēng)險以及人民群眾日益增長的多元化、個性化需求，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已難以應(yīng)對。因此，尋求一種能夠有效應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險、回應(yīng)人民群眾多元訴求的新型治理模式，成為社區(qū)治理領(lǐng)域面臨的新課題。社區(qū)精細化治理正是在這樣的背景下應(yīng)運而生的。社區(qū)精細化治理旨在以精細化的理念和方法，實現(xiàn)社區(qū)治理的精細化、高效化和人性化，進而提升社區(qū)治理的整體效能，更好地滿足居民的多元化需求。
隨著我國城市化進程的快速推進，優(yōu)化社區(qū)治理模式、提升社區(qū)治理效能的重要性逐漸凸顯。社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型不僅是對傳統(tǒng)治理模式的升級，更是實現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，我國一些城市社區(qū)在這一轉(zhuǎn)型過程中取得了顯著成效，社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型的成功實踐，彰顯了其在應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險、回應(yīng)人民群眾多元訴求方面的有效性。在這一過程中，社區(qū)的角色定位更加明確，治理經(jīng)驗不斷豐富，治理機制日趨完善，不僅提升了社區(qū)治理的水平和效能，更為基層治理注入了新的活力和動力。然而，要真正實現(xiàn)社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，還需對治理機制背后的內(nèi)在邏輯和功能運行進行深入探討，揭示社區(qū)精細化治理的核心理念和方法，為社區(qū)治理領(lǐng)域的實踐提供有益的參考和啟示。
社區(qū)精細化治理理念的發(fā)展及研究框架
社區(qū)精細化治理理念起源于精益管理思想，這種先進的企業(yè)管理理念強調(diào)工作的精益求精、務(wù)實創(chuàng)新以及科學(xué)高效的管理方式。[4]這種管理方式不僅關(guān)注產(chǎn)品制造流程的優(yōu)化，更重視精準定位用戶需求，識別產(chǎn)品的價值流，并通過標(biāo)準化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理手段，實現(xiàn)高效、高質(zhì)量運營。隨著時間的推移，精細化管理理念經(jīng)歷了泰勒的科學(xué)管理、戴明的質(zhì)量管理環(huán)以及豐田的精益生產(chǎn)方式等多個階段的發(fā)展，[5]日趨成熟和完善。20世紀80年代，隨著新公共管理運動的興起，企業(yè)精細化管理的理念開始被引入政府治理和城市管理領(lǐng)域，進一步應(yīng)用于行政管理和社會事務(wù)中。社區(qū)精細化治理理念的核心在于其精細化的思維方式和管理模式的創(chuàng)新。社區(qū)精細化治理堅持以精準、精確、細致、嚴格為基本原則，強調(diào)對規(guī)范化、標(biāo)準化、信息化、專業(yè)化的治理手段和方式的運用。[6]這種治理方式要求管理項目設(shè)置精準化，管理內(nèi)容具體化，管理過程可操作化，主體責(zé)任清晰化。[7]與傳統(tǒng)的社會治理方式相比，社區(qū)精細化治理更加注重運用先進的技術(shù)手段、規(guī)范的制度、標(biāo)準的程序，提高效率、降低成本，并提供更加人性化、精準的公共服務(wù)。[8]
隨著社區(qū)精細化治理理念的不斷深入和發(fā)展，學(xué)者們開始關(guān)注基層治理實踐，強調(diào)要運用精細化治理手段推進基層精細化治理實踐。一方面，社區(qū)精細化治理被認為是應(yīng)對復(fù)雜社會系統(tǒng)的有效方式之一。它注重治理過程中的多方主體以及主體間的行動與互動，注重利益分配和資源供給的精細化，滿足社會成員的精準需求。[9]另一方面，社區(qū)精細化治理也面臨著一些挑戰(zhàn)，如重技術(shù)輕人本的傾向、對技術(shù)治理意外后果的忽視以及制度建設(shè)相對滯后等問題。[10]對此，有學(xué)者強調(diào)，要警惕治理精細化導(dǎo)致社區(qū)居委會結(jié)構(gòu)“復(fù)雜化”、指標(biāo)驅(qū)使導(dǎo)致社會組織“形式化”、社區(qū)精英主導(dǎo)導(dǎo)致治理“寡頭化”、多元利益掣肘導(dǎo)致力量“離散化”等異化效應(yīng)。[11]針對這些挑戰(zhàn)，有學(xué)者強調(diào)推行治理標(biāo)準化、加快法治建設(shè)等措施，以避免忽視管理過程中的細節(jié)。[12]此外，也有學(xué)者關(guān)注到現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)精細化治理中的應(yīng)用，提出運用大數(shù)據(jù)精準化分析和科學(xué)建構(gòu)，推動社會治理與數(shù)據(jù)的系統(tǒng)耦合，提升政府決策的科學(xué)化水平和精細化治理水平。[13]
盡管學(xué)者們從不同角度對社區(qū)精細化治理進行了探討，但仍然存在研究缺口：就研究視角而言，目前的研究多從宏觀和中觀層面探討精細化治理的邏輯，如國家層面的政策指導(dǎo)、城市層面的管理模式等。然而，對于社區(qū)這一微觀層面的治理邏輯尚缺乏深入的研究。就社區(qū)精細化治理的運作方面而言，社區(qū)精細化治理的功能運行是一個動態(tài)的過程，涉及多個環(huán)節(jié)和多方主體的互動。目前的研究多為靜態(tài)地描述其作用，對于社區(qū)精細化治理在具體實踐中存在的問題，如社區(qū)精細化治理的實踐機制及其功能運行等，研究仍顯不足。
習(xí)近平總書記指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。”[14]隨著社會的快速發(fā)展，社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元，其角色和定位不斷演變，也面臨越來越多的挑戰(zhàn)和問題。第一，社區(qū)治理中的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠堅實，信息掌握不夠全面，這導(dǎo)致社區(qū)在面對復(fù)雜多變的社會問題時，難以作出精準的判斷和決策，難以滿足居民日益多元化、個性化的需求。第二，社區(qū)治理的多方主體之間存在著差序樣態(tài)，傳統(tǒng)的治理手段在面對這些復(fù)雜局面時顯得捉襟見肘，難以滿足當(dāng)前對提升社區(qū)治理效能的迫切需求。第三，社區(qū)治理過于依賴行政力量和資源，導(dǎo)致駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織和居民等社會資源被邊緣化或未能得到有效整合。這種“懸浮化”現(xiàn)象使權(quán)力配置和資源協(xié)同缺乏精準性和有效性，社區(qū)治理難以真正貼近居民需求。第四，傳統(tǒng)的社區(qū)治理單元劃分較為粗放，各級部門管理職責(zé)界定模糊，社區(qū)治理職能碎片化，各個部分難以形成有效的協(xié)同和合力。第五，在社區(qū)治理效果評價方面，現(xiàn)有評價方式缺乏多方主體的有效參與，未能有效促進社區(qū)治理的持續(xù)改進，增加了社區(qū)治理成本，制約了社區(qū)治理水平的整體提升。隨著社會的快速發(fā)展和居民需求的日益多元化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已難以應(yīng)對現(xiàn)代社區(qū)治理面臨的諸多挑戰(zhàn)。在這一背景下，社區(qū)精細化治理作為一種創(chuàng)新的治理模式，逐步登上社區(qū)治理舞臺，為解決社區(qū)治理問題提供了新的路徑。
本文構(gòu)建了“問題—機制—運行”理論分析框架（見圖1），以社區(qū)治理存在的問題為導(dǎo)向，分析社區(qū)精細化治理的實現(xiàn)機制，并探析支撐社區(qū)精細化治理機制發(fā)揮實效的功能運行，其中的首要任務(wù)是明確社區(qū)治理的核心問題。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不堅實、多方主體協(xié)同不足、行政依賴過重等問題不僅影響了社區(qū)治理的效能，也制約了居民生活質(zhì)量的提升。針對傳統(tǒng)社區(qū)治理面臨的復(fù)雜問題，社區(qū)精細化治理需要構(gòu)建一系列的實現(xiàn)機制。除此以外，還需要探究支撐這些機制發(fā)揮實效的功能運行，包括機制的運行流程、各方的角色與責(zé)任、資源的配置與利用等。通過明確機制的運行方式和各方的職責(zé)，確保機制的有效實施和持續(xù)改進。
社區(qū)精細化治理邏輯
價值邏輯。社區(qū)精細化治理的價值邏輯在于以人民至上、為民情懷為指導(dǎo)，精準回應(yīng)居民訴求。社區(qū)精細化治理的核心是人民至上，所有治理措施和政策都應(yīng)以滿足居民的實際需求為出發(fā)點和落腳點。參與社區(qū)治理的各部門應(yīng)深入了解居民的生活狀況、需求和期望，制定更加精準、有效的治理策略，提升居民的獲得感、幸福感和安全感。為民情懷是社區(qū)精細化治理的重要內(nèi)涵，它要求治理者具備深厚的為民意識和服務(wù)精神，通過建立緊密的社區(qū)鄰里關(guān)系，增強居民之間的互助合作和信任感，形成共同參與、共建共享的社區(qū)治理格局，提升社區(qū)的凝聚力，為居民提供更加溫馨、和諧的居住環(huán)境。精準回應(yīng)居民訴求是社區(qū)精細化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參與社區(qū)治理的各部門通過建立健全居民反饋機制和訴求處理機制，可以及時了解并解決居民關(guān)注的問題，實現(xiàn)治理措施與居民需求的精準對接。這種精準回應(yīng)不僅有助于提升居民的滿意度，還能推動社區(qū)治理水平的持續(xù)提升。
結(jié)構(gòu)邏輯。社區(qū)精細化治理的結(jié)構(gòu)邏輯主要體現(xiàn)在多方主體參與和網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)，整合各類資源，形成合力，確保社區(qū)治理的高效與精準。一是黨群動員的多方主體參與。黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨建引領(lǐng)能夠?qū)Ⅻh的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。除了基層黨組織，社區(qū)精細化治理還需要政府、社會組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位、居民等多方參與。這些主體在社區(qū)治理中扮演著不同的角色，其中，政府提供政策支持和公共服務(wù)，社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，駐社區(qū)企事業(yè)單位為社區(qū)治理提供資源支持。同時，社區(qū)黨組織動員居民積極參與社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)居民的自治意識和參與熱情。二是精細的網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)網(wǎng)格化治理將社區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元都配備了相應(yīng)的治理團隊和服務(wù)力量，負責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的各類事務(wù)，定期巡查，走訪居民，了解網(wǎng)格內(nèi)的實際情況和需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，制定相應(yīng)的治理措施和服務(wù)計劃，實現(xiàn)社區(qū)治理的全覆蓋和精細化，提高治理效率。
運行邏輯。社區(qū)精細化治理的運行邏輯主要體現(xiàn)在精準摸底排查、精細化服務(wù)以及精準考核評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。這些環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進，共同構(gòu)成了社區(qū)精細化治理的運行體系。首先，精準摸底排查是社區(qū)精細化治理的起點和基礎(chǔ)，為后續(xù)的精細化服務(wù)和精準考核評價提供數(shù)據(jù)支撐。社區(qū)“兩委一站”工作人員通過深入社區(qū)、走訪居民、收集數(shù)據(jù)等方式，建立翔實的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，全面了解社區(qū)的基本情況、居民的需求和問題，準確掌握社區(qū)的實際狀況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中的短板和不足，確保后續(xù)治理措施能夠有的放矢。其次，精細化服務(wù)是社區(qū)精細化治理的核心內(nèi)容，要求社區(qū)治理主體根據(jù)精準摸底排查的結(jié)果，為居民提供個性化、精準化的服務(wù)。這些服務(wù)不僅涵蓋特定的公共服務(wù)，還包括優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)文化建設(shè)以及推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等多元化內(nèi)容。在此過程中，社區(qū)“兩委一站”必須注重服務(wù)的質(zhì)量和效果，確保服務(wù)能夠切實滿足居民的實際需求。同時，建立健全服務(wù)反饋機制，及時收集居民的意見和建議，不斷調(diào)整完善服務(wù)內(nèi)容和方式，從而持續(xù)提高居民的滿意度和獲得感。最后，精準考核評價是社區(qū)精細化治理的重要保障，要求社區(qū)治理主體建立科學(xué)、合理的考核評價體系，對社區(qū)治理的成效進行客觀、全面的評價。其核心在于“精益”，即通過精細化的考核評價，精準識別社區(qū)治理中的優(yōu)點與不足，從而為改進社區(qū)治理策略提供有力依據(jù)。在此過程中，社區(qū)要保證考核評價的公正性和透明度，確保評價結(jié)果真實反映社區(qū)治理的實際狀況。基于考核評價結(jié)果，社區(qū)多方治理主體及時調(diào)整和優(yōu)化治理策略，推動社區(qū)治理的持續(xù)改進和提升，以實現(xiàn)更高效、更精準的社區(qū)管理。
社區(qū)精細化治理機制的功能運行
隨著社區(qū)治理實踐的發(fā)展，社區(qū)形成了一套行之有效的精細化治理機制，以提升治理效能，促進社區(qū)的和諧與發(fā)展。一是數(shù)字賦能的動態(tài)摸底機制。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對社區(qū)進行全方位的動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集，解決社區(qū)治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠堅實的問題。二是黨群動員的差序協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社區(qū)治理主體共同參與，形成合力。根據(jù)不同主體的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，解決多方主體間存在差序樣態(tài)的問題。三是情感交融的走動協(xié)商機制。社區(qū)工作人員主動與居民進行面對面交流，了解他們的需求和意見，增強治理主體與居民之間的情感聯(lián)系和信任，解決治理的“懸浮化”現(xiàn)象。四是黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機制。以黨組織為核心，細分治理單元，明確職責(zé)和邊界，解決治理單元劃分粗放的問題。五是居民監(jiān)督的考評改進機制。引入居民等多方主體對治理過程和結(jié)果進行評價和監(jiān)督，從而真實反映社區(qū)治理的實際情況，解決考核評價未能有效促進社區(qū)治理持續(xù)改進的問題。依托數(shù)字賦能的動態(tài)摸底機制、黨群動員的差序協(xié)調(diào)機制、情感交融的走動協(xié)商機制、黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機制、居民監(jiān)督的考評改進機制，有利于推進社區(qū)治理由傳統(tǒng)、粗放、被動的治理向現(xiàn)代、精細、精準、主動的治理有序轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整精細化治理的功能，使其動態(tài)適配當(dāng)前社區(qū)精細化治理的應(yīng)用場景。
社區(qū)精細化治理的精準靶點識別。依托科技支撐的動態(tài)化摸底工作機制，建立反映社區(qū)基礎(chǔ)信息和居民民情的民情圖、社區(qū)基礎(chǔ)信息臺賬和民情日記，以大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)基礎(chǔ)工作，幫助“兩委一站”動態(tài)實時掌握社區(qū)全方位的信息情況。
一是社區(qū)民情精準實時記錄更新，實現(xiàn)社區(qū)民情的靶向定位。隨著社區(qū)居民流動性、異質(zhì)性、多元性的增強，社區(qū)民生保障、公共服務(wù)的訴求也更加多元化。在社區(qū)場域中，社區(qū)“兩委一站”既需要針對社區(qū)居民普遍訴求提供常態(tài)化的公共服務(wù)，也需要針對特殊群體的問題提供針對性的保障服務(wù)。社區(qū)居民戶信息臺賬、社區(qū)民情圖、社區(qū)民情日志等工作方法幫助社區(qū)工作者通過動態(tài)更新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既能掌握所轄區(qū)域內(nèi)居民的整體信息和普遍訴求，又能知曉居民的特殊需求，還能輕松應(yīng)對社區(qū)人員流動性增強這一社區(qū)治理難點，使社區(qū)“兩委一站”在動態(tài)謀劃社區(qū)治理全局的同時，抓住了社區(qū)治理的關(guān)鍵點。
二是大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)基礎(chǔ)工作信息化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)社區(qū)治理民情底數(shù)細、風(fēng)險防控排查上報快。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進行標(biāo)準化、規(guī)范化管理。隨著數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用場景愈加廣泛多樣，實現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)工作信息化、工作信息數(shù)據(jù)化，社區(qū)的情況可以以標(biāo)準、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)記錄在案、動態(tài)更新并可隨時快速查閱。大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理工作，一方面極大節(jié)省了基礎(chǔ)工作所需的人力，提高了社區(qū)基礎(chǔ)信息排查核對的效率，一定程度上緩解了社區(qū)人手不足的困境，推動社區(qū)開展其他更復(fù)雜、更迫切的工作；另一方面，大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理各領(lǐng)域的充分應(yīng)用，有利于全面、廣泛、綜合地收集社區(qū)居民的信息，如對社區(qū)居民進行數(shù)字畫像，能夠提前分析預(yù)判居民的生活狀況、服務(wù)訴求等更深層次的信息。
三是動態(tài)化、科技化的社區(qū)摸底工作，實現(xiàn)了精準快速識別社區(qū)治理和風(fēng)險防范的漏洞，為填補社區(qū)治理漏洞贏得先機。社區(qū)民情的動態(tài)更新和大數(shù)據(jù)科技實時核查，實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部的閉環(huán)管理以及人、車、房、物互聯(lián)互通。綜合運用社區(qū)信息網(wǎng)、社區(qū)信息警務(wù)服務(wù)平臺等掌握社區(qū)實時動態(tài)，實現(xiàn)風(fēng)險因素源頭治理，推動社區(qū)服務(wù)和管理精準化、高效化。人臉識別、大數(shù)據(jù)圍欄、紅外線感應(yīng)等科技使社區(qū)能夠快速掌握并核對社區(qū)治理和風(fēng)險防范的關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，提高了社區(qū)對于風(fēng)險的研判能力。動態(tài)化、科技化的實時摸排、核實比對、動態(tài)更新為社區(qū)居民營造了更加安全、穩(wěn)定的生活空間，實現(xiàn)對社區(qū)治理關(guān)鍵點的精確研判與定位，提高了社區(qū)精細化治理的系統(tǒng)性、全面性。
社區(qū)精細化治理的精確資源配置。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站的互嵌，充分發(fā)揮了基層黨組織的政治核心功能，提升了社區(qū)協(xié)調(diào)整合資源的能力，實現(xiàn)了社區(qū)資源的精確配置。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確提出，“確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位”。社區(qū)治理的優(yōu)化方向是多方主體、多重關(guān)系的縱合橫通和互動融合，而基層社區(qū)黨組織總攬全局、舉旗定向、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾等功能的發(fā)揮正是社區(qū)治理優(yōu)化的“引擎”和保障所在。[15]黨對國家事務(wù)實行全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系賦予了黨在思想、組織、人事、財政、決策等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。[16]社區(qū)黨組織雖然并非國家公權(quán)力的組成部分，但在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員和落實政策的作用。[17]社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，“兩委一站”人員交叉任職實現(xiàn)了社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)、職務(wù)安排和工作體系的交叉嵌入，使社區(qū)黨組織的黨建工作融入了社區(qū)的日常工作和居民的日常生活，社區(qū)黨組織能直面基層居民的訴求，協(xié)調(diào)整合相應(yīng)人力、物力、財力等資源，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共建，整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享。
在基層治理場域中，社區(qū)治理總體表現(xiàn)為基于行政邏輯的自上而下的“建構(gòu)型自治”和“行政性自治”[18]，與此對應(yīng)的，基層尤其是社區(qū)的社會力量發(fā)展滯后且整體薄弱，難以和強大的行政力量進行“平等”互動，也無法在黨政宏觀管理和社區(qū)微觀自治間尋找到“張力”之平衡點，[19]由此產(chǎn)生了社區(qū)治理場域中資源協(xié)調(diào)的差序格局。而黨建協(xié)調(diào)委員會機制彌補了社區(qū)社會力量薄弱的缺陷，其充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的功能，由街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)單位資源助力基層社區(qū)治理，以各項黨建品牌活動為載體，引導(dǎo)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位本著資源共享、共駐共建的原則，廣泛開展共同服務(wù)居民、共創(chuàng)美好家園等互聯(lián)共建活動，鼓勵轄區(qū)單位投身社區(qū)建設(shè)，將轄區(qū)單位資源與社區(qū)治理、居民日常生活的需求有效對接，將治安維穩(wěn)、科普宣傳、法律咨詢、人才招聘、勞動維權(quán)、環(huán)境綠化等服務(wù)送到社區(qū)居民身邊。
社區(qū)認同的心理與情感基礎(chǔ)。社區(qū)工作看似平凡，實則是關(guān)系民生、聯(lián)系民心的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)工作將社區(qū)居民緊緊聯(lián)系在一起，形成居民的情感共識，構(gòu)建互愛、互信、互助的社區(qū)生活共同體。
首先，社區(qū)工作者在社區(qū)工作中的在場化縮短了社區(qū)“兩委一站”與居民的時空距離，強化了與居民的情感嵌入。一是社區(qū)工作者在入戶走訪、社區(qū)主題活動日等場景的在場化，推動社區(qū)工作者代表社區(qū)“兩委一站”走近居民，與居民建立了面對面的聯(lián)系。二是運用樓門微信群等線上網(wǎng)絡(luò)媒介，社區(qū)工作者突破了時空的限制，與居民建立了全時段的聯(lián)系，進一步消除了與居民的時空距離，強化了社區(qū)居民與社區(qū)“兩委一站”溝通的情感基礎(chǔ)。
其次，社區(qū)工作者預(yù)先了解并回應(yīng)居民的真正訴求，縮短了社區(qū)“兩委一站”與居民的心理距離，凝聚了居民對社區(qū)的心理認同。在日常工作在場化的基礎(chǔ)上，社區(qū)“兩委一站”以定期入戶走訪的方式，在社區(qū)治理過程中引入更多的情感動員、感化動員的因素，了解居民的真實訴求，充分考慮居民的情感要求，向前一步、主動治理，提前制定方案，減少隱患，提前做好居民的民生保供工作，如此實現(xiàn)社區(qū)“兩委一站”從物理空間的在場化真正走入居民心中，促使居民群眾從心理上信任、認同社區(qū)“兩委一站”，進而形成社區(qū)認同、社會認同。
最后，社區(qū)工作者在解決居民各種訴求的過程中與居民建立強聯(lián)系。一是“未訴先辦”超前考慮、提前辦理能夠有效解決的居民訴求，在解決回應(yīng)的過程中提升社區(qū)居民對社區(qū)“兩委一站”的滿意度和信任度，同時提升基層黨組織及基層政府在居民心中的權(quán)威形象，強化心理認同和情感認同。二是直面“未訴先辦”難以解決的訴求。通過12345接訴即辦派單機制能夠?qū)⒕用竦脑V求派單到社區(qū)，幫助社區(qū)居民和社區(qū)“兩委一站”建立強聯(lián)系。社區(qū)在通過“未訴先辦”、接訴即辦解決居民訴求的過程中，居民個性化、微?；?、原子化的個人訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰鐓^(qū)和居民共同面對、共同完成的訴求。社區(qū)層面能夠通過吹哨報到機制自下而上向有關(guān)上級部門反映基層問題，推動相關(guān)問題得以高效、妥善解決。
社區(qū)精細化治理的精微網(wǎng)格管理。以網(wǎng)格化管理為主軸的精微治理，實現(xiàn)了點對點促成基層政府行政力量和公共服務(wù)供給與居民個人訴求的精準銜接，[20]實現(xiàn)各方資源以網(wǎng)格為單位直面并回應(yīng)居民訴求。
第一，黨建引領(lǐng)精微的網(wǎng)格管理，強化黨建網(wǎng)格，把支部建在網(wǎng)格上。以“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門黨小組”的三級黨組織建設(shè)強化社區(qū)黨建工作的覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織推進基層治理、密切聯(lián)系群眾的引領(lǐng)作用。社區(qū)黨建的目標(biāo)群體包括社區(qū)黨員和居民兩個部分，基層黨組織建設(shè)及一系列踐行黨的群眾路線舉措，密切了社區(qū)黨組織與社區(qū)居民的日常聯(lián)系，強化了彼此之間的情感紐帶。[21]依托黨群服務(wù)中心、居民議事廳等場地，網(wǎng)格黨支部書記聯(lián)系居民開展黨建相關(guān)活動，為社區(qū)居民融入網(wǎng)格、治理網(wǎng)格、建設(shè)網(wǎng)格提供平臺和場地，進一步凝聚居民的共識。“支部建在網(wǎng)格上”，使基層黨組織深入人民群眾，增強了社區(qū)居民黨員與社區(qū)黨委的聯(lián)系，以社區(qū)黨員為節(jié)點進而聯(lián)系匯聚其他居民，增強了社區(qū)凝聚力，提升了居民群眾對社區(qū)的認同感。
第二，社區(qū)微網(wǎng)格治理，注重自下而上發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，第一時間回應(yīng)群眾訴求。在共建共治共享這一目標(biāo)下，網(wǎng)格化治理是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)為前提，強調(diào)公眾參與、社會協(xié)同的過程。[22]社區(qū)微網(wǎng)格治理細化了社區(qū)治理單元，在縱向上建設(shè)“總網(wǎng)格長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—樓門（院）長”層次結(jié)構(gòu)，為社區(qū)居民自下而上反映訴求提供了渠道，在橫向上將網(wǎng)格內(nèi)的企事業(yè)單位、“七小”門店、物業(yè)、社區(qū)社會組織、居民志愿者等都納入網(wǎng)格治理范疇，連同社區(qū)居委會形成了多元治理主體?？v橫交織的社區(qū)微網(wǎng)格治理使網(wǎng)格化管理在行政主導(dǎo)的雙重嵌入、在社會自治的空間拓展中逐漸實現(xiàn)自上而下與自下而上的雙向互動邏輯，政府與社會之間通過信息技術(shù)的應(yīng)用在網(wǎng)格中實現(xiàn)了管理、服務(wù)的供給以及權(quán)利訴求的反饋。[23]
第三，以“網(wǎng)格化”＋“微信群”的模式夯實網(wǎng)格微治理成效。在細化社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網(wǎng)格員隊伍，建立網(wǎng)格便民服務(wù)微信群，搭建線上線下一體化的社區(qū)網(wǎng)格信息交流溝通平臺，隨時隨地了解群眾需求和困難，夯實網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等網(wǎng)格骨干的職責(zé)和權(quán)能。運用微信群開展宣傳、辟謠、提供咨詢等工作，提高社區(qū)治理時效，方便社區(qū)網(wǎng)格微治理，實現(xiàn)最知曉民意、最貼近民生、最解決民憂，以最快捷、成本最小的方式快速收集居民的訴求并給予回應(yīng)，讓居民小事不出門、大事不出社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)群眾零距離，達到信息全覆蓋、服務(wù)精準化。
社區(qū)精細化治理的精益效果評價。依托多元多維的參與式融入工作機制，動員激勵社區(qū)治理多方主體共同參與精細化治理成果的評價考核，調(diào)動社區(qū)居民的自治主動性，主動參與社區(qū)精細化治理工作。
一是厘清多方參與主體，以賽促考，激發(fā)多方主體，特別是居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性。首先，社區(qū)是黨建引領(lǐng)、政府負責(zé)、社會協(xié)同的綜合治理場域。社區(qū)治理既涉及政府間的跨部門協(xié)同治理，也包括政府與市場的公私協(xié)同治理，還包括政府與社會的政社協(xié)同治理。[24]這要求社區(qū)厘清黨委、政府、市場組織、社會組織、居民在社區(qū)精細化治理中扮演的不同角色和發(fā)揮的不同作用，通過雙向壓實責(zé)任、雙向考核激勵、雙向評價等機制，調(diào)動各方主體參與社區(qū)精細化治理的積極性。其次，社區(qū)精細化治理離不開居民的參與和支持，傳統(tǒng)的社區(qū)工作考評機制無法帶動社區(qū)整體居民參與社區(qū)精細化治理，需要對居民自治的成果進行精準、多元的考評，真正考察社區(qū)治理的效果。社區(qū)“兩委一站”根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格的不同類型以及網(wǎng)格內(nèi)居民的不同特點，搭建居民便于參與、樂于參與的治理平臺，鼓勵各網(wǎng)格長帶動網(wǎng)格內(nèi)的居民發(fā)掘自身資源和優(yōu)勢，建立網(wǎng)格互評機制，由居民對自治成果互相評分，營造居民內(nèi)的良性競爭氛圍，激發(fā)居民主體性意識覺醒。
二是打造多維考核評價機制。面對千變?nèi)f化的社區(qū)工作，除了要整合基層黨組織、基層政府、物業(yè)、駐區(qū)單位、居民等多方主體，還需厘清多方主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和邊界，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計精準的多維考核評價機制，促使多方主體主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動社區(qū)美好生活共同體的建設(shè)。首先，對于社區(qū)工作的評價，以“兩委一站”為主要評價對象，以居民評價為核心，整合街道評價、社區(qū)“兩委一站”自評、第三方評價等多方評價內(nèi)容，及時評價反饋、檢查促使社區(qū)不斷提高服務(wù)的水平和成效。其次，對于由第三方提供的社區(qū)公共設(shè)施或公共服務(wù)的評價，給予社區(qū)“兩委一站”、社區(qū)居民一定的考評權(quán)，針對公共設(shè)施使用的便捷性、有效性開展社區(qū)層面的評價，促使第三方服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)問題進行及時整改，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。
（本文系國家社會科學(xué)基金項目“后疫情時代社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號：21BSH136；中國社會科學(xué)院大學(xué)博士研究生陳斯?jié)崒Ρ疚囊嘤胸暙I）
注釋
[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日，第1版。
[2]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，《人民日報》，2020年11月4日，第1版。
[3]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[4][12]劉中起等：《網(wǎng)格化協(xié)同治理：新常態(tài)下社會治理精細化的上海實踐》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2017年第2期。
[5]何繼新、郁琭、何海清：《基層公共服務(wù)精細化治理：行動指向、適宜條件與結(jié)構(gòu)框架》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2019年第5期。
[6]董幼鴻：《精細化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機制建設(shè)——以上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控為例》，《社會科學(xué)輯刊》，2020年第3期。
[7]陳思、凌新：《社會治理精細化背景下社會組織效能提升研究》，《理論月刊》，2017年第1期。
[8]唐興軍：《論精細化治理中的社區(qū)共同體重建》，《江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2023年第3期。
[9][20][24]何艷玲：《人民城市之路》，北京：人民出版社，2022年，第86～87、108、106頁。
[10]苗大雷、安雯晴：《城市社區(qū)精細化治理的多重內(nèi)涵與優(yōu)化路徑——基于“人本—技術(shù)—制度”三維框架的分析》，《新疆社會科學(xué)》，2023年第5期。
[11]葉繼紅、陸夢怡：《社區(qū)“微自治”的兩種邏輯及其優(yōu)化路徑——基于蘇州市S街道的案例分析》，《中州學(xué)刊》，2022年第3期。
[13]鎖利銘、馮小東：《數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市精細化治理：特征、要素與系統(tǒng)耦合》，《公共管理學(xué)報》，2018年第4期。
[14]中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023年，第80頁。
[15][19]黃健：《城市社區(qū)治理體制的運行困境與創(chuàng)新之道——基于黨建統(tǒng)合的分析視角》，《探索》，2018年第6期。
[16]燕繼榮：《制度、政策與效能：國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢及其效能轉(zhuǎn)化》，《政治學(xué)研究》，2020年第2期。
[17]景躍進：《將政黨帶進來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》，2019年第8期。
[18]梁賢艷、江立華：《劃界與跨界：城市社區(qū)“微治理”中的政府職能邊界研究》，《青海社會科學(xué)》，2020年第5期。
[21]王浦劬、湯彬：《基層黨組織治理權(quán)威塑造機制研究——基于T市B區(qū)社區(qū)黨組織治理經(jīng)驗的分析》，《管理世界》，2020年第6期。
[22]田毅鵬：《網(wǎng)格化管理的形態(tài)轉(zhuǎn)換與基層治理升級》，《學(xué)術(shù)月刊》，2021年第3期。
[23]陶建鐘、李悟、曹慧：《雙向互動：基層網(wǎng)格化管理的邏輯 轉(zhuǎn)向與反思——以臺州市路橋區(qū)網(wǎng)格化管理為例》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2020年第1期。
The Logic and Functional Operation of Fine Community Governance
Xu Ming
Abstract: As the basic unit of urban governance, community governance ability and level are crucial to the life quality of residents and social stability. Fine community governance is an upgrade of traditional governance model, aiming to achieve high efficiency and humanization of community governance through refined governance concepts and methods, so as to improve the overall efficiency and meet the diversified needs of residents. Therefore, it is necessary to rely on the dynamic mapping mechanism of digital empowerment, the differential coordination mechanism of Party and mass mobilization, the visiting and consulting mechanism of emotional integration, the network management mechanism led by Party building, and the evaluation and improvement mechanism of resident supervision, and constantly promote the effective transformation of community governance from traditional, extensive and passive governance to fine and active governance. It is also important to achieve accurate target identification and accurate resource allocation of refined community governance, consolidate the psychological and emotional basis of community identity, strengthen the refined grid management and lean effect evaluation of refined community governance, and promote the modernization of grass-roots governance system and governance capacity.
Keywords: fine community governance, governance logic, functional operation
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
