縣域經(jīng)濟(jì)作為以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。新質(zhì)生產(chǎn)力是指在數(shù)字化、智能化、綠色化等新技術(shù)革命推動(dòng)下，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍和經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的一種新形態(tài)。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在其“新質(zhì)”的特點(diǎn)上，這種“新質(zhì)”主要來源于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的突破性進(jìn)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征包括：高度信息化和智能化、綠色環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以從以下幾個(gè)方面入手：
一要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，“喜新不厭舊”。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義在于通過技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資料、勞動(dòng)者及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，以及全要素生產(chǎn)率的提升。其發(fā)展方向上，新質(zhì)生產(chǎn)力著重體現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色可持續(xù)發(fā)展以及全球價(jià)值鏈重構(gòu)等方面。在縣域，我們或許搞不了技術(shù)革命性突破；但是我們可以搞生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置以及某一產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。為此，縣域必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用。建立和完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
二要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體提升。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很多，各縣搞好其中一個(gè)大產(chǎn)業(yè)就行，這也非常不容易！
三要強(qiáng)化人才支撐，沒有人才體系便不可能持續(xù)發(fā)展。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，吸引高層次人才和緊缺人才到縣域工作。完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平。縣域要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。善待人才、用好人才是關(guān)鍵，不要好高騖遠(yuǎn)，夠用、好用即可。
四要深化改革開放，爭做體改示范區(qū)。推進(jìn)市場化改革，打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)主義，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。擴(kuò)大開放合作，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，提升縣域經(jīng)濟(jì)國際化水平。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。改革不是再搞稅收洼地，不許搞不公平競爭；而是要建設(shè)制度高地，統(tǒng)一全國大市場，提倡公平競爭。
五要促進(jìn)綠色發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。無縣域，不綠色。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，降低能耗和排放水平。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，縣域是基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。
六要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。一招鮮，吃遍天！根據(jù)縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成差異化競爭優(yōu)勢。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。應(yīng)將某一特色產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“主引擎”，千萬不要搞成“什錦拼盤”，什么都有，什么都不強(qiáng)。
綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化人才支撐、深化改革開放、促進(jìn)綠色發(fā)展和因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等多方面的綜合施策。（作者：楊宜勇，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，國家發(fā)展改革委市場與價(jià)格研究所原所長）
