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習(xí)近平總書記強調(diào)，要持續(xù)為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務(wù)群眾。為基層減負，一項重要任務(wù)就是進一步明確基層治理權(quán)責(zé)，破解“小馬拉大車”的問題，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)明確方向重點、增強底氣動力。
太原市通過信息賦能“減報表”“減證明”，厘清基層權(quán)責(zé)清單，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，持續(xù)減輕基層負擔(dān)，讓基層治理更有效，服務(wù)群眾更有力。
崗位職責(zé)、法定證明事項、常見服務(wù)引導(dǎo)說明……走進山西太原古交市桃園街道青山路二社區(qū)居委會，墻上展示牌簡潔明了。“以前各部門工作都要上墻，密密麻麻地掛滿了牌子。”青山路二社區(qū)黨委書記郝麗穎說，“現(xiàn)在形式性任務(wù)少了，服務(wù)性事項多了，我們干勁更足了。”
“小馬拉大車—有心無力”，以前不少社區(qū)干部這樣形容自己的工作狀態(tài)。今年以來，太原市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，持續(xù)整治形式主義為基層減負，通過信息賦能“減報表”“減證明”，同時充實基層編制，推進厘清基層權(quán)責(zé)清單，輕“車”壯“馬”，讓基層治理更有效，服務(wù)群眾更有力。
完善信息手段
實現(xiàn)各類報表基層“一次輸入、定期維護”、相關(guān)部門“動態(tài)補充、實時調(diào)閱”，減少報表192種
“以前，工作上最頭疼的事，莫過于回不完的群消息、填不完的報表。”青山路二社區(qū)居委會副主任陰花花掰著手指頭數(shù)起來，安全隱患排查群、商鋪溝通群、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查群……足足12個！上級部門下派任務(wù)，從街道到社區(qū)，分管班子成員、網(wǎng)格員等都得在群里隨時關(guān)注消息。
貼照片、寫總結(jié)、填報表，同一個活動的報表要同時報給不同部門。有時候忙起來，陰花花一整天都要耗在辦公室里，沒有時間上門服務(wù)群眾。
今年以來，隨著太原市持續(xù)整治形式主義為基層減負，陰花花的工作發(fā)生了變化。
拿出手機，陰花花向記者展示：“我現(xiàn)在只有兩個微信工作群，一個是黨員群，一個是總工作群。”同時，報表精簡成了每月上報一次，她有了更多時間上門入戶、聽取群眾需求。
與此同時，太原市還積極開發(fā)基層治理賦能平臺，利用信息手段為基層干部填報報表減輕負擔(dān)。
打開電腦，萬柏林區(qū)興華街道濱體社區(qū)黨委書記李福林點擊智慧社區(qū)平臺上的居民服務(wù)菜單，各類居民業(yè)務(wù)辦理、社區(qū)報表、開具證明等事項便清晰呈現(xiàn)。依托“一鍵報表”“一鍵證明”等模塊，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、報表“一鍵生成”。
李福林介紹，以前對社區(qū)網(wǎng)格員進行考核時，網(wǎng)格員需自主從市級綜治平臺上查詢自己的信息，然后由社區(qū)干部手動填寫匯總。如今，市級綜治平臺與智慧社區(qū)平臺聯(lián)通，一鍵即可生成相關(guān)表格。“只要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定時更新，大量原有表格都不必再多花工夫。”現(xiàn)在，李福林的工作輕松了不少。
目前，太原市正通過推廣基層治理賦能平臺，實現(xiàn)各類報表基層“一次輸入、定期維護”、相關(guān)部門“動態(tài)補充、實時調(diào)閱”，減少報表192種。同時，建立完善報表備案審批制，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得隨意要求社區(qū)填報報表。
明晰權(quán)責(zé)邊界
推出村社工作事項準(zhǔn)入制度和動態(tài)調(diào)整機制，同時為基層賦能，改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)
從數(shù)十塊牌子，到只保留社區(qū)黨委、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會3塊牌子，濱體社區(qū)的“減牌”行動令李福林印象深刻。
“減牌子不是給‘墻’減負，而是實實在在給‘人’減負。”李福林說，“牌子”少了，困擾基層干部的冗余服務(wù)事項也得以縮減。原來社區(qū)履行職責(zé)、出具證明事項共60項，現(xiàn)在只保留20項，減少了2/3。
濱體社區(qū)只有9名兩委干部、9名社工，但長期以來承擔(dān)了一些職權(quán)和能力范圍外的工作。“以食品安全排查為例，社區(qū)每月至少要排查兩次?？晌覀儾⒉粚I(yè)，也缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。”李福林介紹，現(xiàn)在社區(qū)只負責(zé)摸底上報，相應(yīng)權(quán)限已移交給有職權(quán)的上級部門。
減輕基層負擔(dān)，明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。目前太原市已初步形成《村社工作事項準(zhǔn)入制度和動態(tài)調(diào)整機制》《村級工作機制指導(dǎo)目錄》《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實施方案》等制度，并逐步實現(xiàn)基層減負制度化、常態(tài)化。
翻開古交市桃園街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合履職事項清單，記者看到，對加油站、動物飼養(yǎng)場等場所相關(guān)違法行為的處罰工作，正在討論能否由交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門承接。“確定食品小攤點經(jīng)營區(qū)域和時段”“對經(jīng)濟適用住房資格申請的審核”等工作，在申請理由一欄里標(biāo)注著“無力承接或者長期未實際履行”，也計劃以上級職能部門為主履職。
“原來基層權(quán)責(zé)缺乏明晰的邊界，什么該干，什么不該干，不是很明確。”桃園街道辦主任李俊平介紹，今年以來，古交市全面梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，分為基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項等3類清單，對履職事項的依據(jù)、承擔(dān)機構(gòu)、對應(yīng)上級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合職責(zé)等進行明確。“目前已梳理出基本履職事項清單平均121項，配合履職事項清單平均117項，上級部門收回事項清單平均27項，進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，切實為基層減負。”古交市委常委、組織部部長張秀玲介紹。
減負的同時，也要為基層賦能。今年古交從市級事業(yè)編制中調(diào)劑100名編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），調(diào)劑后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制總額451名，增幅達28.5%。同時，太原市制定《關(guān)于統(tǒng)籌調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源的指導(dǎo)意見》，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)人口、地域面積、村（社區(qū)）數(shù)、個性指標(biāo)等權(quán)重進行測算，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況定向投放“統(tǒng)籌優(yōu)化編制”“周轉(zhuǎn)編制”，用于差異化保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高效運轉(zhuǎn)，改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。
減負不減責(zé)任
把基層干部從不必要的負擔(dān)中“解放出來”，騰出更多時間服務(wù)群眾，基層治理水平也提高了
談起社區(qū)干部工作的變化，古交市東曲街道汾西苑社區(qū)居民張建中總結(jié)了“三個多”。哪三多？“服務(wù)多了，見到干部的次數(shù)多了，民生實事多了。”
變化何來？東曲街道黨工委書記張晉平說，社區(qū)干部少了文山會海、陪檢迎檢，可以騰出更多時間服務(wù)群眾，基層治理水平也在逐步提高。以前，上級各部門每年至少有一次專項督導(dǎo)考核，現(xiàn)在由市委考核辦統(tǒng)一進行3類事項的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核指標(biāo)由3類78項269條，精簡為3類59項97條。
基層干部負擔(dān)減輕了，社區(qū)服務(wù)更多了。在青山路二社區(qū)活動室，郝麗穎正組織居民有序坐好。這天社區(qū)請了教育專家，要為居民開家庭教育公益課。“大家有什么問題可以及時咨詢。”一堂課罷，社區(qū)居民劉麗芳收獲不小：“難得社區(qū)干部還記得我們之前的建議，真是想咱們之所想。”
“能幫我開個無犯罪記錄證明嗎？”面對幾名居民來到服務(wù)大廳提出的訴求，郝麗穎拿出一本“減證便民”辦事手冊解釋起來：“您別急，先坐下看看這個。”手冊里，無犯罪記錄證明已不需要社區(qū)開具。怎么辦，聯(lián)系誰，提供啥材料，郝麗穎一一耐心介紹。
“對一些群眾關(guān)心但不屬于基層承擔(dān)的事項，不能僅僅一推了之，把群眾拒之門外，而是要合理引導(dǎo)或提升服務(wù)水平，保證對群眾的服務(wù)不缺位、不懸空。”郝麗穎說。對于老年人和一些困難群體的高頻事項，社區(qū)還會提供幫辦代辦服務(wù)，讓群眾感受到社區(qū)的溫暖。
“減負不是減責(zé)任，我們正抓緊梳理基層權(quán)責(zé)清單，讓基層干部能夠從不必要的負擔(dān)中‘解放出來’，把更多精力用于服務(wù)群眾，不斷提升基層治理能力。”太原市委常委、組織部部長胡堅說。
《 人民日報 》（ 2024年11月11日 第 11 版）
