【摘要】《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施5年多來，大灣區(qū)建設(shè)以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制和完善政策體系，從“硬連接”“軟聯(lián)通”到“心融合”，促進大灣區(qū)互聯(lián)互通。實施“灣區(qū)通”工程推動大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接，逐漸縮小粵港澳三地經(jīng)濟運行體制機制和公共政策之間的差異，大灣區(qū)的分工效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不斷增強，大灣區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)全面融合發(fā)展的態(tài)勢。圍繞“一點兩地”全新定位，縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，應(yīng)按照“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接”的要求，更好推進粵港澳三地協(xié)同聯(lián)動，促進大灣區(qū)深度融合發(fā)展，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。
【關(guān)鍵詞】粵港澳大灣區(qū) 融合發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 灣區(qū)經(jīng)濟 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
促進大灣區(qū)互聯(lián)互通的創(chuàng)新政策
2024年12月20日，澳門迎來回歸祖國25周年。2024年中央經(jīng)濟工作會議指出：“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。”灣區(qū)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，一體化市場和要素便捷流通是灣區(qū)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是國際典型灣區(qū)發(fā)揮強大集聚與外溢效應(yīng)的前提條件?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）實施5年多來，大灣區(qū)建設(shè)以問題為導(dǎo)向，通過實施“灣區(qū)通”工程，創(chuàng)新體制機制和完善政策體系，從“硬連接”“軟聯(lián)通”到“心融合”，促進大灣區(qū)互聯(lián)互通。
第一，粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”持續(xù)升級?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是粵港澳大灣區(qū)要素便捷流動的重要支撐。因此，推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”是大灣區(qū)建設(shè)的重中之重，通過構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動。2018年9月，廣深港高鐵正式開通運營，標志著香港特區(qū)正式加入國家高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)了與國家4.5萬公里高鐵網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，每天有100多趟高速動車組往返內(nèi)地和香港之間，進一步縮短了香港與內(nèi)地城市的時空距離。在大灣區(qū)，廣州到香港之間的鐵路旅行時間最短僅需47分鐘，從深圳福田站到香港西九龍站僅需14分鐘，促進了大灣區(qū)融合發(fā)展。2018年10月正式通車的港珠澳大橋首次實現(xiàn)了廣東珠海、澳門和香港的直接陸路連接，極大地縮短了三地間的距離，使得三地的人流和物流更加暢通，物流成本大幅降低，大灣區(qū)“1小時生活圈”成為可能。截至2024年10月22日，經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸進出境車輛累計超1276萬輛次。2024年6月30日，超級工程深中通道正式通車，珠江口東西兩岸增加了新的通道，香港經(jīng)深圳與澳門和珠海的陸路聯(lián)系更加便捷，推動更多的優(yōu)質(zhì)要素從東岸向西岸轉(zhuǎn)移擴散，對實現(xiàn)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。
第二，體制機制創(chuàng)新促進大灣區(qū)“軟聯(lián)通”。針對粵港澳三地市場經(jīng)濟體制差異和“三關(guān)稅區(qū)”跨境合作政策壁壘等制約大灣區(qū)要素便捷流通的體制機制問題，通過推動大灣區(qū)合作體制機制創(chuàng)新促進“軟聯(lián)通”，漸進式實現(xiàn)粵港澳三地經(jīng)濟運行規(guī)則銜接、機制對接，不斷提升大灣區(qū)市場一體化水平，促進各類要素便捷流動。在人流暢通方面，實現(xiàn)大灣區(qū)邊檢查驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，采取“合作查驗、一次放行”通關(guān)模式，旅客只需“在一個大廳、排一次隊、集中接受一次檢查”，便可完成出入境查驗手續(xù)，平均通關(guān)時間僅需30秒，口岸通關(guān)效率大幅提升，大灣區(qū)三地往來更加快捷。同時，為便利大灣區(qū)人才從事科研學(xué)術(shù)交流活動，國家出入境管理局自2023年2月20日起在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點實施往來港澳人才簽注政策。截至2024年8月，已為2.3萬余名高層次人才簽發(fā)了往來港澳人才簽注。此外，香港特區(qū)政府實施的“優(yōu)秀人才入境計劃”“高端人才通行證計劃”和澳門特區(qū)政府實施的“人才引進計劃”為大灣區(qū)人才“南下”提供了新通道，為香港與澳門經(jīng)濟發(fā)展注入了新能量。自2024年7月10日開始，港澳永久性居民中的非中國籍人員可以申辦港澳居民來往內(nèi)地通行證，進一步促進了大灣區(qū)人員“北上”的便利流動，港澳居民對大灣區(qū)認同感進一步提升。
在物流暢通方面，粵港澳三地海關(guān)協(xié)同合作，持續(xù)推進大灣區(qū)貿(mào)易便利化，包括粵港澳“三地一鎖計劃”、跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺、簡化綜合保稅區(qū)進出區(qū)管理等政策的落地，發(fā)揮了大灣區(qū)空港和港口的集群優(yōu)勢，極大地便利了大灣區(qū)貨物流轉(zhuǎn)，提升了大灣區(qū)國際貿(mào)易通道的競爭力。以大灣區(qū)航空貨物便捷通關(guān)模式為例，創(chuàng)新性地將香港機場貨站的出口集拼、安檢、打板，以及進口拆板、理貨等核心功能前移至深圳前海、東莞港和南沙港等大灣區(qū)內(nèi)地綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)了跨境安檢前置，有效暢通大灣區(qū)內(nèi)地綜合保稅區(qū)往返香港、廣州、深圳機場的物流，節(jié)省了跨境通關(guān)貨物二次倉儲、理貨、打板的時間，同時節(jié)約了約30%的物流成本，降本增效十分明顯。大灣區(qū)航空貨物便捷通關(guān)的改革舉措實現(xiàn)了內(nèi)地綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢和香港國際機場的空運中轉(zhuǎn)角色的強強結(jié)合，促進了大灣區(qū)國際空運資源的互補性與聯(lián)通性，進一步發(fā)揮了粵港澳大灣區(qū)空港的集群效應(yīng)，推動了各類新型貿(mào)易業(yè)態(tài)在大灣區(qū)集聚發(fā)展。
在資金暢通方面，《規(guī)劃綱要》明確提出，要擴大香港與內(nèi)地居民和機構(gòu)的跨境投資空間，穩(wěn)步拓寬居民相互投資對方金融產(chǎn)品的渠道。五年多來，《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》、“前海金融30條”“橫琴金融30條”等相關(guān)實施方案接續(xù)出臺，持續(xù)開展跨境理財通、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）、橫琴粵澳深度合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）等跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，促進了大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。系列政策實施后，香港、澳門居民通過代理見證開立內(nèi)地銀行個人賬戶，拓展銀聯(lián)港澳版“云閃付”APP、微信和支付寶香港電子錢包等移動支付應(yīng)用場景，大灣區(qū)居民享受跨境金融服務(wù)更加便利。在重大合作平臺的港澳資企業(yè)可以開立多功能自由貿(mào)易賬戶，從境外母公司借入的資金匯劃手續(xù)變得簡單和高效，為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動提供了重要保障。2021年2月5日，《關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點的諒解備忘錄》正式簽署，“跨境理財通”政策落地。一方面，為粵港澳大灣區(qū)較為強勁的雙向投資需求提供了正式的投資渠道，促進了大灣區(qū)雙向資金流動。對內(nèi)地投資者而言，港澳市場提供了更多分散化、多樣化的投資渠道；對港澳投資者來說，內(nèi)地市場擁有更加安全穩(wěn)健的回報。另一方面，“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點使用人民幣進行跨境結(jié)算，這一政策的落地進一步促進了離岸人民幣業(yè)務(wù)增長和資本賬戶開放，推進了人民幣國際化進程。
在信息流通方面，促進大灣區(qū)信息跨境流通既是粵港澳三地數(shù)字經(jīng)濟跨境合作發(fā)展的需要，也是服務(wù)國家對接和引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累經(jīng)驗的需要。下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心、國際IPv6根服務(wù)器先后落戶南沙，以數(shù)算協(xié)同的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動，創(chuàng)新中心聯(lián)合粵港澳三地重點高校和科研機構(gòu)，共同發(fā)起了協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境雙向流通機制，“數(shù)字大灣區(qū)”建設(shè)邁出堅實的步伐。
第三，大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進“心聯(lián)通”。從國際典型灣區(qū)的治理經(jīng)驗來看，灣區(qū)不僅是經(jīng)濟共同體，更是人文共同體。經(jīng)濟共同體，是因為灣區(qū)市場高度一體化和協(xié)同性促進了人流、物流、資金流和信息流等要素的便捷流動，提高了專業(yè)化分工與生產(chǎn)效率；人文共同體，則是因為灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈促進了居民的廣泛交流交往，提升了文化認同和民心相通?！兑?guī)劃綱要》發(fā)布實施五年多來，橫琴、前海和南沙等重大合作平臺積極探索港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)運營模式，深化粵港澳三地社會政策和公共服務(wù)對接，開展“灣區(qū)標準”互認和職業(yè)資格認可，滿足大灣區(qū)跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老和跨境居住等需要，促進了“心聯(lián)通”。
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，在前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷和南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等大灣區(qū)重大合作平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的先行探索基礎(chǔ)上，廣東省搭建了“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，出臺了《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》，不斷完善港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，深化粵港澳青年交往交融，助力港澳青年融入國家發(fā)展大局。截至2024年8月，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市高水平建成港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地84家，提供場地、公共科研平臺以及政策講解、市場對接等服務(wù)，累計孵化港澳創(chuàng)業(yè)項目超過5600個，吸引越來越多的港澳青年來到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成就了港澳青年的創(chuàng)業(yè)夢想。
在稅負環(huán)境方面，粵港澳大灣區(qū)三地的稅收制度、稅收政策和稅收管理等存在較大差異，宏觀稅負水平差異較為顯著。因此，推動粵港澳稅收制度規(guī)則銜接，拉平粵港澳三地的稅負差異，營造大灣區(qū)稅負趨同的環(huán)境，有利于促進港澳居民在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是個人所得稅優(yōu)惠政策對境外人才或港澳居民個人所得稅稅負超過15%的部分予以免征或補貼，實現(xiàn)粵港澳人才稅負趨同，有利于大灣區(qū)人才流動。二是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策減按15%稅率征收，拉平與港澳最高15%稅率的企業(yè)所得稅稅負差異。三是橫琴“分線管理”各項稅收政策，打通橫琴與澳門進出“稅負墻”，最大限度實現(xiàn)了橫琴與澳門之間的稅負趨同，營造琴澳一體化的稅負環(huán)境。
在標準互認方面，粵港澳三地有關(guān)政府部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)機構(gòu)立足實際需求，共同參與制定“灣區(qū)標準”，推動在產(chǎn)業(yè)政策制定、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應(yīng)用實施。近年來，粵港澳三地公布“灣區(qū)標準”183項，涵蓋食品、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、交通、物流等32個領(lǐng)域。例如，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確規(guī)定，對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標志，為粵澳兩地深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、促進澳門經(jīng)濟適度多樣化發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。隨著運行規(guī)則和產(chǎn)品標準的有序銜接，琴澳產(chǎn)業(yè)聯(lián)動加速，目前在橫琴注冊的澳門生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)已超過4000家。
在職業(yè)資格認可方面，廣東省人力資源和社會保障廳等9部門發(fā)布的《關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可的實施方案》指出，積極推動大灣區(qū)職稱評價體系、職業(yè)資格互認，為港澳專業(yè)人士進入大灣區(qū)內(nèi)地城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開了“大門”，促進了大灣區(qū)人才自由流動。截至2024年7月，累計已有超3900名港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)，人才流動更順暢，促進了粵港澳三地各行各業(yè)開展深入交流、務(wù)實合作和融合發(fā)展。
在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和推動標準互認、資格認可等創(chuàng)新舉措的同時，大灣區(qū)內(nèi)地九市持續(xù)推進政策協(xié)同，推進粵港澳合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)，加強生活配套服務(wù)，創(chuàng)新推動建立多層次融資支持體系，為在粵的港澳青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策和綜合金融服務(wù)，讓港澳青年在大灣區(qū)內(nèi)地城市安心創(chuàng)業(yè)，生活宜居宜業(yè)。
粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展新態(tài)勢
《規(guī)劃綱要》實施5年多來，“灣區(qū)通”工程推動大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接，逐漸縮小了粵港澳三地經(jīng)濟運行體制機制和公共政策之間的差異，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢互補，消除差異造成的合作障礙，大灣區(qū)的分工效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不斷增強，大灣區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)全面融合發(fā)展的態(tài)勢，成為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。
第一，大灣區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)充分體現(xiàn)了以開放促改革的基本經(jīng)驗，通過實施“灣區(qū)通”工程推動體制機制創(chuàng)新，大灣區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等城市積極創(chuàng)新對港澳投資者的便捷服務(wù)方式。如廣州開通“穗港通”“穗澳通”一站式商事登記服務(wù)，創(chuàng)新推動開辦服務(wù)前移、離岸全程電子化辦理，便利港澳特區(qū)申請人在穗創(chuàng)業(yè)投資，快捷落戶廣州。珠海與澳門簽訂“珠澳通注冊易”協(xié)議，將企業(yè)開辦服務(wù)前移至澳門粵澳工商服務(wù)中心，設(shè)置珠海市“銀政通”智能服務(wù)一體機，實現(xiàn)跨境商事登記“境外一次申請、全程現(xiàn)場辦結(jié)”。珠澳“跨境通辦”服務(wù)實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)“零出關(guān)辦理”。大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接牽引廣東加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。開放型經(jīng)濟新體制已成為大灣區(qū)參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
第二，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作步伐加快。隨著粵港澳科技合作體制機制創(chuàng)新不斷推進，大灣區(qū)科研經(jīng)費、科技人員、科技專利等創(chuàng)新資源跨境流動更為便利，粵港澳三地科技創(chuàng)新合作和科技產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。圍繞構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點“兩廊兩點”架構(gòu)體系持續(xù)完善，鵬城實驗室和廣州實驗室相繼布局，粵港澳聯(lián)合建設(shè)實驗室和重大科研平臺，香港科技大學(xué)（廣州）落戶南沙，澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)在橫琴設(shè)立研究院，與合作區(qū)15家企業(yè)建成聯(lián)合實驗室。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織2024年8月27日公布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)》百強科技集群，“深圳—香港—廣州”集群連續(xù)五年位居全球第二位。在全國區(qū)域創(chuàng)新能力評價中，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)8年排在全國第一?；浉郯目萍己献黧w制機制創(chuàng)新進一步促進了大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)合作，大灣區(qū)內(nèi)地九市產(chǎn)業(yè)體系健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，而港澳則擁有先進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和科教資源，粵港澳協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補，大灣區(qū)形成了“香港研發(fā)、深圳轉(zhuǎn)化、東莞生產(chǎn)、全國銷售”和“澳門研發(fā)、橫琴轉(zhuǎn)化”“橫琴生產(chǎn)、澳門監(jiān)制”的產(chǎn)學(xué)研用一體化模式。近年來，大灣區(qū)5G、集成電路、納米、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展并逐漸成為增長引擎，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，發(fā)展新動能持續(xù)培育壯大。
第三，民生領(lǐng)域合作不斷拓展。近年來，以“灣事通”綜合服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，數(shù)字化助力“一個平臺暢行灣區(qū)”，推動大灣區(qū)泛公共服務(wù)融合互通，粵港澳公共服務(wù)逐步實現(xiàn)“三地同城、無感跨境”，大灣區(qū)民生領(lǐng)域合作不斷拓展，港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活更加便利。“灣事通”綜合服務(wù)平臺已于2023年12月21日在微信、WeChat（境外版微信）、支付寶以及服務(wù)香港和澳門居民的AlipayHK、MPay同步上線，覆蓋粵港澳大灣區(qū)所有城市，服務(wù)對象將近9000萬。首批上線的“灣事通”小程序超過100項高頻跨境服務(wù)，涵蓋跨境證件辦理、跨境流量、跨城交通、通關(guān)、支付、匯率查詢、銀行預(yù)約、就醫(yī)買藥、住宿美食娛樂等方面，為粵港澳三地居民提供一體一面、高效便捷的跨境綜合服務(wù)。隨著三地融合發(fā)展的制度化和便利化保障不斷完善，港澳居民“北上”大灣區(qū)內(nèi)地城市成為常態(tài)，促進了大灣區(qū)文化交流融合，提高了大灣區(qū)居民的獲得感與幸福感。
第四，珠江口東西兩岸融合發(fā)展提速。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要目標。近年來，在大灣區(qū)珠江口由北向南，南沙大橋、廣深港高鐵、獅子洋通道、虎門大橋、深江鐵路、深中通道、港珠澳大橋等已建成和在建的跨江通道已有7條。大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”推動構(gòu)建珠江口東西兩岸融合發(fā)展新格局，為打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，推進大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。隨著基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”和交通運輸高效運轉(zhuǎn)，大灣區(qū)的前海、南沙、橫琴、河套等重大合作平臺實現(xiàn)了地理相連，香港金融功能和運營服務(wù)的市場范圍更便利地延伸到中山、珠海和江門等西岸城市。不僅促進了東岸地區(qū)的科技、人才、金融等要素高效暢通地流向西岸地區(qū)，深化了大灣區(qū)東西兩岸在營商環(huán)境、文化旅游、民生事業(yè)、社會治理等各領(lǐng)域交流合作；而且在更大范圍聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共同促進珠江口東西兩岸融合發(fā)展。
第五，重大合作平臺“先行試驗”探索作用明顯。《橫琴方案》《前海方案》《南沙方案》和《河套規(guī)劃》是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新突破，通過重大合作平臺的制度創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。由于各項制度創(chuàng)新集中于開放合作平臺的區(qū)域，而非整個珠三角地區(qū)，因此能夠?qū)嵤┖吞剿飨啾日麄€大灣區(qū)合作更為領(lǐng)先的開放政策與措施，包括要素跨境流動、經(jīng)貿(mào)和社會規(guī)則銜接、行業(yè)準入、合作體制機制、創(chuàng)新能力開放合作等領(lǐng)域。近年來，四個重大合作平臺針對各自功能定位，著力推進制度創(chuàng)新規(guī)則試驗，發(fā)揮“以點帶面”作用，推動粵港澳合作向縱深推進。橫琴實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，成為內(nèi)地自由開放的特殊經(jīng)濟功能區(qū)；前海出臺全國首部投資者保護條例，是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要探索；南沙已落地期貨、航運、數(shù)據(jù)三大交易所，中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地揭牌運作；河套深港科技創(chuàng)新合作勢頭良好，粵港澳協(xié)同發(fā)展新空間不斷拓展。
促進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的路徑
粵港澳大灣區(qū)在新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。在中國式現(xiàn)代化新征程上，習(xí)近平總書記明確指出粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位。圍繞“一點兩地”全新定位，縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，應(yīng)按照“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接”的要求，更好推進粵港澳三地協(xié)同聯(lián)動，促進大灣區(qū)深度融合發(fā)展，不斷豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。
第一，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的硬支撐?；趪H都市圈建設(shè)經(jīng)驗，隨著大灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模擴大和人口集聚發(fā)展，城際軌道將成為大灣區(qū)城市之間通行的重要交通工具。因此，應(yīng)按照打造“軌道上的大灣區(qū)”目標愿景，進一步加大城際鐵路建設(shè)力度，加強與灣區(qū)內(nèi)高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，做好粵港澳三地軌道交通的對接，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈，支撐不斷增長的跨境、省內(nèi)和省際人員流動。打造“軌道上的大灣區(qū)”，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，關(guān)鍵在于創(chuàng)新大灣區(qū)交通互聯(lián)互通的體制機制。打破各城市之間在軌道設(shè)計、票務(wù)制式和資金配置等方面存在的壁壘，推動大灣區(qū)交通設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)體系、管理體系、成本收益體系等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)一體化。同時，加快數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動大灣區(qū)各類公共交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推廣“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)，形成“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的大灣區(qū)交通發(fā)展格局。
第二，進一步優(yōu)化大灣區(qū)營商環(huán)境。打造良好的營商環(huán)境有利于推進粵港澳三地全方位互聯(lián)互通。應(yīng)發(fā)揮大灣區(qū)區(qū)位條件好和國際化程度高的優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，打造高水平對外開放門戶樞紐，增強在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的功能，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。適應(yīng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和社會融合的需要，把握國家新一輪擴大服務(wù)業(yè)開放的機遇，積極推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)Ω郯臄U大開放，吸引各類創(chuàng)新要素便捷進入大灣區(qū)，釋放大灣區(qū)對流動人口和青年人才的吸引力，持續(xù)產(chǎn)生更多的“人口紅利”和“人才紅利”。繼續(xù)推進“灣區(qū)通”工程建設(shè)，擴大“灣區(qū)標準”清單和“灣區(qū)認證”項目范圍，推廣“灣事通”綜合服務(wù)平臺，擴大“組合港”“一港通”試點，強化大灣區(qū)貿(mào)易、航運樞紐功能，提升大灣區(qū)營商環(huán)境國際競爭力。
第三，持續(xù)提升大灣區(qū)市場一體化水平。區(qū)域市場一體化是大灣區(qū)實現(xiàn)要素流動、分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。市場一體化不僅有利于促進灣區(qū)內(nèi)要素便捷流動和資源高效配置，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；也有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和分工合作，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此，市場互聯(lián)互通水平顯著提升應(yīng)作為新階段推動大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接的目標。大灣區(qū)內(nèi)地城市應(yīng)持續(xù)推進要素市場化配置改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快打通大灣區(qū)各類要素跨境流動的體制機制障礙，不斷提升人員車輛往來、貨物通關(guān)、資金跨境、數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)缺憷?，持續(xù)提升大灣區(qū)市場一體化水平，充分釋放大灣區(qū)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強大灣區(qū)在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力。
第四，粵港澳協(xié)同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?；浉郯膮f(xié)同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于促進粵港澳融合發(fā)展，加快建設(shè)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范地。圍繞大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、高水平人才高地等建設(shè)任務(wù)，高水平建設(shè)光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等先行啟動區(qū)，促進高端科研資源集群加速成形，提升大灣區(qū)科技創(chuàng)新策源能力。完善科技創(chuàng)新合作體制機制，深化大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研資對接，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)鏈，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快“北上南下”雙向人才暢通，搭建高校研究人員、企業(yè)創(chuàng)始人、投資機構(gòu)負責人協(xié)同分享的平臺，促進科技成果跨境轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，把大灣區(qū)豐富的科創(chuàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地升級，促進企業(yè)、高校、科研院所與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的協(xié)同聯(lián)動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全流程服務(wù)，把青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地打造成產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺。
第五，加快打造港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道。要進一步發(fā)揮港珠澳大橋“一橋連三地”的獨特優(yōu)勢，以跨境物流作為重點發(fā)展方向，采取更加積極的政策，吸引更多企業(yè)和貨源經(jīng)大橋開展跨境運輸。同時，發(fā)揮香港國際航運樞紐、資金、人才等優(yōu)勢，深入開展碼頭業(yè)務(wù)、金融物流、戰(zhàn)略投資等各種合作，以國際物流組織中樞牽引珠江西岸的制造業(yè)供應(yīng)鏈升級，將“港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道”建設(shè)成為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、輻射粵西、連接內(nèi)地大西南地區(qū)、促進國家東西部協(xié)作的經(jīng)貿(mào)新通道。加快打造港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道，還應(yīng)進一步完善香港轉(zhuǎn)口食品的檢驗機制，設(shè)立香港預(yù)檢進口內(nèi)地食品的“綠色通道”；同時內(nèi)地應(yīng)將更多低風(fēng)險生鮮產(chǎn)品納入《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，減少經(jīng)港珠澳大橋中轉(zhuǎn)食品的檢驗要求，更好地發(fā)揮與“雙循環(huán)”跨境物流中心的協(xié)同效應(yīng)。
第六，完善粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境治理制度。在堅持數(shù)據(jù)跨境流動的安全、便利、高效三個原則下，根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，基于大灣區(qū)的特殊性和融合發(fā)展的實際需要，粵港澳三地政府應(yīng)盡快制定有關(guān)大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定，協(xié)商制定大灣區(qū)統(tǒng)一的重要數(shù)據(jù)目錄，擴大大灣區(qū)可流動數(shù)據(jù)的豁免范圍，通過良好的跨境數(shù)據(jù)治理構(gòu)建共同網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)揮好跨境數(shù)據(jù)樞紐的角色和作用。粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)集聚效應(yīng)明顯，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行陣地。應(yīng)秉持審慎包容的原則，制定大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，加快大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素的流通。既可以最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展；還可以發(fā)揮大灣區(qū)獨特優(yōu)勢開展數(shù)據(jù)跨境流動的壓力測試，提高我國在數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。
第七，建立健全粵港澳區(qū)域合作體制機制。大灣區(qū)深度融合發(fā)展依賴于運作更加順暢的共商共建共享的體制機制。改革開放以來，粵港澳合作經(jīng)歷了市場自發(fā)推動的“前店后廠”制造業(yè)分工合作階段、市場開放促使的服務(wù)業(yè)分工合作階段和規(guī)則銜接引領(lǐng)的融合發(fā)展階段。由于粵港澳大灣區(qū)涉及不同制度和多個中心城市的合作，經(jīng)濟社會融合發(fā)展面臨多領(lǐng)域的復(fù)雜問題，因此應(yīng)建立健全粵港澳區(qū)域合作體制機制。首先，應(yīng)堅持和完善“一國兩制”制度體系，加強營商規(guī)則對接和社會管理制度對接，追求制度多樣性和互補性條件的收益最大化和成本最小化。其次，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索開展粵港澳三地協(xié)同立法，運用市場化法治化方式解決大灣區(qū)合作發(fā)展中遇到的問題，破解制約合作發(fā)展的體制機制障礙，促進人流、物流、資金流、信息流等便捷高效流動。最后，應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從灣區(qū)居民最關(guān)切的事情出發(fā)，落實改善民生的各項舉措，促進跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老、跨境居住、跨境環(huán)保等高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授）
【參考文獻】
①毛艷華：《粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新研究》，《南方經(jīng)濟》，2018年第12期。
②毛艷華、李子文：《粵港澳大灣區(qū)非對稱要素流動與市場一體化建設(shè)》，《學(xué)術(shù)論壇》， 2023年第3期。
責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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