【摘要】進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖和決策部署，明確西部大開(kāi)發(fā)在囯民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略載體、戰(zhàn)略高位和戰(zhàn)略保障等功能定位。準(zhǔn)確把握西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的時(shí)代使命，確立旨在完善頂層制度機(jī)制設(shè)計(jì)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障的西部大開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策實(shí)施重點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】西部大開(kāi)發(fā) 中國(guó)式現(xiàn)代化 戰(zhàn)略定位 時(shí)代使命 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年8月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施》，會(huì)議指出：“西部大開(kāi)發(fā)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的定位和使命，保持戰(zhàn)略定力，一以貫之抓好貫徹落實(shí)，聚焦大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”準(zhǔn)確把握西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位和時(shí)代使命，對(duì)于在新發(fā)展階段中加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、激發(fā)整體社會(huì)活力及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力均具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略定位
其一，西部大開(kāi)發(fā)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)指出：“西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章。”這一重要論斷從囯家戰(zhàn)略發(fā)展高度著眼，從根本上明確了西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略定位。以內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為主體的西部地區(qū)，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余公里，約占全國(guó)陸地邊境線的91%，大陸海岸線1595公里，約占全國(guó)海岸線的1/11，與周邊13個(gè)國(guó)家接壤，在國(guó)家安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。①西部地區(qū)是確保中國(guó)國(guó)防安全戰(zhàn)略縱深的前沿陣地和戰(zhàn)略大后方的屏障區(qū)域，為中國(guó)中部地區(qū)、東部地區(qū)提供了必要戰(zhàn)略屏障和戰(zhàn)略依托。同時(shí)，西部地區(qū)也是中國(guó)少數(shù)民族集居區(qū)和邊疆地區(qū)，全國(guó)75%的少數(shù)民族居住在西部地區(qū)，呈現(xiàn)出典型的“大雜居、小聚居”地域分布特征，鑄牢中華民族共同體意識(shí)和完善民族事務(wù)治理體系任務(wù)重大而艱巨。故此，西部地區(qū)在全國(guó)資源開(kāi)發(fā)、改革發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定、囯防安全大局中的地位和作用不可替代、不容忽視。
其二，西部大開(kāi)發(fā)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，由于自然地理、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力和政府管理多方面因素的相互制約與相互影響，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割封鎖、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升。在進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的背景下，只有以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系為支點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育區(qū)域創(chuàng)新體系，加快布局一大批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，深化平臺(tái)共建、項(xiàng)目共研、人才共育、資源共享、協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力破解制約產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，全力打造創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力源，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，才能形成以科技現(xiàn)代化推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。西部大開(kāi)發(fā)在東部地區(qū)率先發(fā)展、東北全面振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位，是囯家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。二十多年來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面均得到較大改善，極大地拓展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)韌性，但西部地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)弱，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然存在，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。加快西部大開(kāi)發(fā)將有助于改善我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)全體人民共同富裕，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造重要的區(qū)域支撐。同時(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”與西部大開(kāi)發(fā)對(duì)接，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要點(diǎn)。西部地區(qū)作為陸上古絲綢之路的起點(diǎn)與主要沿線點(diǎn)，西部陸海新通道等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”的重要支撐，進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)將積極促進(jìn)共建“一帶一路”的順利實(shí)施。
其三，西部大開(kāi)發(fā)有助于強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)陸戰(zhàn)略基地和重要安全保障。西部地區(qū)自然資源富集，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的65.95%，石油儲(chǔ)量占全國(guó)的46.72%，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)的84%，可再生能源資源占全國(guó)資源總量的70%以上。②2023年，陜西、內(nèi)蒙古、新疆三省、自治區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)24.28億噸，占到全國(guó)產(chǎn)量的一半以上，2023年西部地區(qū)油氣當(dāng)量約占全國(guó)油氣當(dāng)量的56%，可再生能源資源占全國(guó)總量的70%以上。③推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)需要堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、注重囯家戰(zhàn)略安全、提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。一方面，加快建設(shè)新型能源體系，做大做強(qiáng)一批國(guó)家重要能源基地，從西部大開(kāi)發(fā)初期的“西電東送”“西氣東輸”“西煤東運(yùn)”，到現(xiàn)在著力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)模化集約化開(kāi)發(fā)利用，形成國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和安全保障能力，均顯示出西部地區(qū)在緩解石化能源供應(yīng)壓力、降低外部能源依賴中的重要戰(zhàn)略地位；另一方面，西部地區(qū)市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)于大力發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
其四，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)處于西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略高位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、市場(chǎng)空間最廣闊、創(chuàng)新能力最強(qiáng)和開(kāi)放程度最高的區(qū)域，位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)由東向西梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略承接空間，在囯民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和中囯式現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。”成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國(guó)面向東南亞、南亞開(kāi)放的重要支撐，在推動(dòng)共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展互動(dòng)、助力全國(guó)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中地位顯著，其戰(zhàn)略定位是打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位是繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)之后的全國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體協(xié)同輻射效應(yīng)，打造區(qū)域一體化發(fā)展格局，已成為全面優(yōu)化長(zhǎng)江上游地區(qū)資源配置、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)，在以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以科技現(xiàn)代化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著日益重要的作用。
其五，西部大開(kāi)發(fā)是提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略載體。習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)指出：“要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打好‘三北’工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，加強(qiáng)森林草原防滅火能力建設(shè)，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。”堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低碳、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展是西部大開(kāi)發(fā)的基本戰(zhàn)略任務(wù)。西部地區(qū)是中國(guó)大江大河的源頭，森林、草原、濕地、湖泊、凍土、冰川等主要生態(tài)載體大多集中在西部地區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。生產(chǎn)性破壞、地質(zhì)性破壞、氣候性破壞導(dǎo)致的西部生態(tài)問(wèn)題類型多樣、影響廣泛，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)?？梢哉J(rèn)為，沒(méi)有西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的全面提升，美麗西部建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。
西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的時(shí)代使命
第一，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，是以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。首先，嚴(yán)格落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開(kāi)放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的總體部署和政策舉措。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)政府的實(shí)施主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，確立突破利益藩籬、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的制度安排，從更高層面、戰(zhàn)略全局謀劃進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)統(tǒng)籌階段目標(biāo)、管理體制和重大政策。研究提出有針對(duì)性的政策部署，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，監(jiān)督西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程。其次，西部地區(qū)各級(jí)黨委和政府需要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)代使命和主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)依托國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導(dǎo)向，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制，打破行政區(qū)劃界限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘和市場(chǎng)體系封鎖，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成管理體制協(xié)調(diào)互補(bǔ)、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同編制、產(chǎn)業(yè)體系共同構(gòu)建、創(chuàng)新系統(tǒng)共同培育、市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的制度安排、運(yùn)行機(jī)制與實(shí)施重點(diǎn)。最后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、信息交流合作、政府聯(lián)席會(huì)議、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，大力加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目的協(xié)同配合，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，重點(diǎn)在重大戰(zhàn)略部局和推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)放改革創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域合作事項(xiàng)取得積極進(jìn)展。同時(shí)，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)和對(duì)外開(kāi)放水平等方面開(kāi)展全面合作。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革進(jìn)程，加大合作體制機(jī)制創(chuàng)新力度，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作和政策協(xié)同，加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享和利益共享，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理協(xié)同，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。探索建立不同類型跨省共建的省級(jí)新區(qū)、跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，進(jìn)一步完善公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同管理平臺(tái)，重點(diǎn)依托政府協(xié)同行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同合作以及市場(chǎng)平臺(tái)協(xié)同搭建，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在重大項(xiàng)目布局建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持。全面推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，重慶、四川需要制定出臺(tái)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案等省市級(jí)層面政策文件，建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)行機(jī)制，共同推動(dòng)一批重大合作平臺(tái)和項(xiàng)目先期啟動(dòng)建設(shè)，全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新體系、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作事項(xiàng)取得積極進(jìn)展。協(xié)同助推重慶成都雙核聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確立鼓勵(lì)重慶西進(jìn)、成都東擴(kuò)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、人才等兩地協(xié)同政策，探索建立兩省市改革舉措和支持政策異地同享機(jī)制，最終通過(guò)制度、管理、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)共同交融形成的協(xié)同輻射效應(yīng)促進(jìn)成渝單核圈內(nèi)輻射、成渝雙核相向輻射、成渝雙核向長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)輻射以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。
第二，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)指出：“要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)需要立足西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技能力和發(fā)展水平做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快礦產(chǎn)、能源、化工、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把強(qiáng)化新興制造業(yè)要素創(chuàng)新性配置、依托自主創(chuàng)新強(qiáng)力推進(jìn)制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快先進(jìn)制造技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造作為加快推動(dòng)建設(shè)國(guó)際化、智能化、綠色化和數(shù)字化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略政策指引，把以智能化、信息化和綠色化為核心的制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)作為優(yōu)化重構(gòu)新型產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，創(chuàng)新提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平，有效形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)水平分工和垂直整合的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的高效銜接。大力推動(dòng)制造業(yè)差異化、規(guī)?；?、集群化和均衡化發(fā)展，推動(dòng)集群協(xié)同創(chuàng)新和集群企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，把形成跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)別的制造業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射的戰(zhàn)略重點(diǎn)。重點(diǎn)聚焦航空航天、國(guó)防軍工、軌道交通、能源裝備、儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、汽車制造等領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)分工合理、協(xié)作效率優(yōu)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整的世界級(jí)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升自主創(chuàng)新能力、改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子信息和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，提高智能化、多品種、小批量柔性生產(chǎn)能力，增加高技術(shù)、高品質(zhì)、高價(jià)值制造產(chǎn)品供應(yīng)，完成以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主線、以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體推進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、以西部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)代使命。
第三，著力提升科技創(chuàng)新能力，是以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培養(yǎng)、引進(jìn)、用好高層次科技創(chuàng)新人才，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)是新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略使命。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局需要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)創(chuàng)新型省份為主線，培育全國(guó)及區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，重點(diǎn)支持成渝科技創(chuàng)新中心、西安全國(guó)重要科研和文教中心建設(shè)，大力推進(jìn)各省、自治區(qū)、市高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作，支持加快實(shí)施一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)與重大民生保障的科技創(chuàng)新行動(dòng)，突出“政產(chǎn)學(xué)研”有效協(xié)同，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好高層次科技創(chuàng)新人才。通過(guò)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力全面提升西部地區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、布局制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由注重外部技術(shù)引進(jìn)向重視內(nèi)在自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和替代接續(xù)能力，堅(jiān)持引進(jìn)吸收與自主研發(fā)相結(jié)合、技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、科技創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)拓相結(jié)合，把通過(guò)增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化新興制造業(yè)要素創(chuàng)新性配置、通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及依托自主創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第四，全面完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，是以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。把堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平作為西部大開(kāi)發(fā)的重要使命，進(jìn)一步破除妨礙資源要素配置、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙和市場(chǎng)分割封鎖，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新形式、新模式特點(diǎn)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成運(yùn)行規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管嚴(yán)格、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好氛圍，通過(guò)開(kāi)放型市場(chǎng)體系加快市場(chǎng)一體化建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)要素市場(chǎng)跨區(qū)域共建共享，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立西部混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅清費(fèi)，打破“隱形門(mén)檻”，強(qiáng)化毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，加強(qiáng)與東部地區(qū)、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，通過(guò)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，為東部地區(qū)、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)投資提供良好的環(huán)境條件。推進(jìn)沿江、沿邊、沿海區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的通關(guān)合作和無(wú)紙化電子通關(guān)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作和推動(dòng)人才市場(chǎng)信息共享，真正把完善、優(yōu)化的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系作為以西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要平臺(tái)。進(jìn)一步完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨囯經(jīng)濟(jì)走廊布局，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞、西亞、南亞等國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作。建設(shè)國(guó)際物流通道，開(kāi)通更多的國(guó)際貨運(yùn)班列，通過(guò)開(kāi)放型外貿(mào)新體制提高貿(mào)易便利化水平。支持川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)、新疆推動(dòng)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，支持重慶、四川、陜西打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐等，提升云南與瀾滄江—湄公河區(qū)域開(kāi)放合作水平，致力形成以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)、以大開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)西部地區(qū)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
第五，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，是以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略保障。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，建設(shè)美麗中國(guó)是以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)代使命。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)優(yōu)化實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、水土流失治理等生態(tài)工程，大力加強(qiáng)長(zhǎng)江流域、黃河流域、三江源生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，不斷加強(qiáng)西部地區(qū)重點(diǎn)流域、水域的污染綜合治理以及推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)和綜合治理的法治化進(jìn)程。健全要素流動(dòng)、區(qū)域開(kāi)發(fā)和生態(tài)系統(tǒng)良性互動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制和協(xié)同保護(hù)機(jī)制，全面提升西部生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。深入推進(jìn)美麗西部建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。綜合運(yùn)用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色金融等政策手段加大綠色技術(shù)研發(fā)投入、扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)清潔化、高效化、減碳化發(fā)展，在降低成本、降低能耗、減少污染的同時(shí)增加綠色產(chǎn)品供給，通過(guò)生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低的新增長(zhǎng)路徑向智能化、綠色化、高端化、融合化轉(zhuǎn)型發(fā)展。從囯家戰(zhàn)略發(fā)展高度加快建設(shè)新型能源體系，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源項(xiàng)目，降低對(duì)傳統(tǒng)石化能源的依賴，優(yōu)化天然氣利用，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。深入開(kāi)展環(huán)境污染防治工作，實(shí)施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)通西部重大水系、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略生態(tài)工程體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系，打造具有西部特色的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，健全完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，最終形成能夠進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、分工體系完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、質(zhì)量效益優(yōu)良、生態(tài)綠色發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，為建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化綠色化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造基本條件。
（作者為國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)）
【注釋】
①楊開(kāi)忠：《全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2021年第3期。
②《西部地區(qū)12省份組團(tuán)發(fā)展—關(guān)注寧夏代表團(tuán)建議之一》，《寧夏日?qǐng)?bào)》，2024年3月6日。
③《奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章》，《瞭望》，2024年第39期。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
