【摘要】推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是一個需全面考量、系統(tǒng)規(guī)劃的整體性工程，需要打破傳統(tǒng)行政壁壘、部門隔閡及行業(yè)界限，采取跨區(qū)域的綜合治理策略，深入?yún)f(xié)調(diào)上游與下游、干流與支流、城市與鄉(xiāng)村之間的復(fù)雜關(guān)系。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同融通還存在一定不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等都需要提升。針對這些問題，應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程、構(gòu)建全流域治理長效機(jī)制、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，以區(qū)域協(xié)同融通為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 高質(zhì)量發(fā)展 區(qū)域協(xié)同融通 【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
長江經(jīng)濟(jì)帶廣泛涵蓋了上下游、干支流網(wǎng)絡(luò)、河岸兩側(cè)以及湖泊、濕地等全流域的自然要素，同時交織著水路交通、港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展等多個維度，形成一個緊密相連、互為依存的綜合系統(tǒng)。鑒于流域生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性以及不可分割性特征，流域內(nèi)的公共問題往往超越單一行政區(qū)劃的限制，也非單一地方政府治理能力所能治理應(yīng)對。因此，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是一個需全面考量、系統(tǒng)規(guī)劃的整體性工程。面對這一挑戰(zhàn)，需要打破傳統(tǒng)行政壁壘、部門隔閡及行業(yè)界限，采取跨區(qū)域的綜合治理策略，深入?yún)f(xié)調(diào)上游與下游、干流與支流、城市與鄉(xiāng)村之間的復(fù)雜關(guān)系。這意味著需轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃為界限的傳統(tǒng)治理模式，通過資源的有效整合與優(yōu)化配置，樹立“共生共榮、協(xié)同并進(jìn)”的合作理念，促進(jìn)上中下游地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶正處于從依賴成本驅(qū)動的規(guī)?；瘮U(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一轉(zhuǎn)變迫切要求從“競爭對立”的傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向“合作共贏”的創(chuàng)新合作模式，將區(qū)域協(xié)同與融合發(fā)展視為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力與核心路徑。
長江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展上存在的不足與問題
其一，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠。由于長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋地域廣闊，各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成熟程度具有不均衡性，同時資源分布、產(chǎn)業(yè)分工等方面也存在明顯的地域特色與差異。這種多樣性雖為區(qū)域發(fā)展帶來了活力，但也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間銜接不夠緊密，甚至脫節(jié)的問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不均衡等問題較為嚴(yán)重。2023年，長三角區(qū)域（涵蓋上海、江蘇、浙江及安徽四省市）經(jīng)濟(jì)總量成功跨越30萬億元大關(guān)，彰顯了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力與增長潛力。盡管長三角區(qū)域作為長江經(jīng)濟(jì)帶及中國制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，展現(xiàn)了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)引擎作用，但其制造業(yè)同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級的緊迫需求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的艱巨任務(wù)。在追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，要克服既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的不合理因素。與此同時，長江經(jīng)濟(jì)帶的中、上游地區(qū)，由于歷史原因?qū)е碌漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，加之產(chǎn)業(yè)政策體系尚不健全，正面臨著一系列挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不暢，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，以及基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)體系的不足，這些都嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透偁幜?。從制造業(yè)布局來看，長江經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)出明顯的“東密西疏”“東強(qiáng)西弱”的地域特征，這種不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀在未來一段時間內(nèi)或?qū)⒊掷m(xù)存在。值得注意的是，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速推進(jìn)，上海、浙江等地的勞動與資本密集型制造業(yè)，如紡織業(yè)、黑色及有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正逐漸向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要求中上游地區(qū)加快提升自身承接能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。然而，中上游區(qū)域在化學(xué)纖維、化學(xué)制造及交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵行業(yè)上的集聚程度仍然較低，發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，且缺乏具有核心競爭力的合作區(qū)域來引領(lǐng)和帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級。因此，需要加大力度推動上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向具有合作潛力的中上游地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)中上游地區(qū)這些薄弱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省市制造業(yè)的深度融合、協(xié)同共進(jìn)。
其二，城市協(xié)同發(fā)展不夠。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力指標(biāo)顯示，長三角地區(qū)遙遙領(lǐng)先長江經(jīng)濟(jì)帶其他區(qū)域。但是，長江經(jīng)濟(jì)帶其他城市總體協(xié)同發(fā)展能力得分較低，呈現(xiàn)東高西低、省會城市和沿江沿海城市較高的態(tài)勢，“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)特征鮮明。空間分布上，長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游城市的協(xié)同發(fā)展能力差異顯著。下游地區(qū)作為高協(xié)同發(fā)展能力的集中區(qū)域，以上海為核心，輔以南京、杭州等城市，形成一體化發(fā)展態(tài)勢，城市間協(xié)同水平均衡。中游地區(qū)則以武漢、長沙、南昌等省會城市為引領(lǐng)，協(xié)同能力較強(qiáng)區(qū)域沿京廣線和京九線分布，但整體仍有待提升。上游地區(qū)則普遍較弱，僅重慶、成都等少數(shù)城市表現(xiàn)突出，其余城市協(xié)同能力普遍偏低?？傮w來看，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市群間發(fā)展水平不均，開放合作格局尚未有效形成，空間聯(lián)系受阻，協(xié)同難度較大，區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動的長效性尚需加強(qiáng)。
其三，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展不夠。首先，長江全流域正面臨著一定程度的條塊分割挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在缺乏一個高效的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制。省際間的溝通協(xié)同成本較高，導(dǎo)致跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動合作不足，進(jìn)而在水資源利用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域引發(fā)了一些矛盾與沖突。其次，全流域的生態(tài)環(huán)境狀況尚不夠明朗，各類生態(tài)隱患與環(huán)境風(fēng)險的評估工作存在不足。為了更好地保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，亟需構(gòu)建一套完善的指標(biāo)體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以便全面、準(zhǔn)確地監(jiān)測和評估流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。最后，跨界治理機(jī)制與制度安排不夠健全?？绮块T、跨區(qū)域間的聯(lián)動協(xié)同性依然較弱，傳統(tǒng)的分割治理模式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。這導(dǎo)致流域內(nèi)的合作容易流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性，同時也缺乏硬性的約束機(jī)制來確保治理措施的有效執(zhí)行。
其四，科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展不夠。一是高端創(chuàng)新能力不足。對比長江經(jīng)濟(jì)帶和東京、紐約等世界一流城市群，長江經(jīng)濟(jì)帶的高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新實(shí)力，以及在科技出版物、專利等方面的創(chuàng)新產(chǎn)出能力，仍然存在較大的差距，高端創(chuàng)新能力存在短板。二是創(chuàng)新產(chǎn)出不均衡。長江中下游地區(qū)，特別在長三角地區(qū)擁有兩個國家科學(xué)中心，相對較多的高水平研究機(jī)構(gòu)，且與國際的科技交流相較更密切，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究能力遠(yuǎn)超上游地區(qū)。此外，中下游地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，如科技中介、金融機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)、專利服務(wù)、會計(jì)事務(wù)所等種類齊全、職能完善；且眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移市場等載體數(shù)量多、功能強(qiáng)，中下游地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率也遠(yuǎn)超上游地區(qū)。三是創(chuàng)新要素流動不夠暢通。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域面臨制度性交易成本偏高與地方保護(hù)主義的雙重約束，存在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)碎片化，創(chuàng)新合作面臨障礙，創(chuàng)新資源流通受阻等問題。因此，需強(qiáng)化決策與協(xié)調(diào)機(jī)制的融合力度，促進(jìn)各省市間人才、資金、物流、技術(shù)及信息的高效流動，確保創(chuàng)新要素的高效配置與利用。如果無法發(fā)揮創(chuàng)新要素的共享、集成和累積優(yōu)勢，將會進(jìn)一步制約長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶正面臨著一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)：區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不足。這一挑戰(zhàn)的核心原因在于，尚未成功構(gòu)建出一個能夠覆蓋全流域的區(qū)域性全國統(tǒng)一市場調(diào)節(jié)機(jī)制。此機(jī)制的缺失，直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與有序分工在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部難以有效實(shí)現(xiàn)，形成了產(chǎn)業(yè)布局的碎片化狀態(tài)。此種狀況進(jìn)一步加劇了區(qū)域內(nèi)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重疊現(xiàn)象與同質(zhì)化趨勢，不僅削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢，還限制了跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的充分釋放與深度挖掘。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需以構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶世界級先進(jìn)制造業(yè)集群為方向，以此引領(lǐng)并推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合與梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程。
一是在勞動密集型制造業(yè)領(lǐng)域，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)著力構(gòu)建以江蘇與浙江為“雙核驅(qū)動”的發(fā)展模式，充分利用兩地在勞動力密集型產(chǎn)品制造方面所積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢與深厚基礎(chǔ)。與此同時，需進(jìn)一步強(qiáng)化湖北、安徽、江西、湖南等中心城市的橋梁與紐帶功能，促使它們成為次中心合作區(qū)域的核心節(jié)點(diǎn)，并與上游地區(qū)攜手構(gòu)建出一個層次分明、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，旨在促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的有序梯度轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)布局的合理化與高效化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
二是在資本密集型制造業(yè)領(lǐng)域，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)深度挖掘并充分發(fā)揮江蘇省作為技術(shù)高地與產(chǎn)業(yè)集群核心的優(yōu)勢，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建輻射全流域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)并促進(jìn)湖北、江西、湖南、安徽等周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。這一策略旨在通過深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接與合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與整合，形成具有高度集聚效應(yīng)與完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。此外，應(yīng)加大對長江中上游地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，特別是要增強(qiáng)湖北、江西在化學(xué)纖維制造業(yè)的競爭力，以及安徽、貴州在有色金屬與黑色金屬冶煉領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。通過政策引導(dǎo)與資源配置優(yōu)化，促進(jìn)這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力與話語權(quán)。同時，還應(yīng)關(guān)注并提升重慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市在黑色金屬冶煉與木材加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用其獨(dú)特的地理位置與資源稟賦，吸引上海、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的非核心產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。加速制造業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的空間重構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向更加規(guī)?；?、專業(yè)化、集群化的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)。
三是在長江經(jīng)濟(jì)帶的技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合與技術(shù)轉(zhuǎn)移策略，以增強(qiáng)自下游至中上游的技術(shù)滲透與協(xié)作效應(yīng)。顯著提升安徽在電氣機(jī)械制造、專用及通用設(shè)備制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力與規(guī)模擴(kuò)張，同時加速湖北醫(yī)藥制造業(yè)、四川電子設(shè)備制造業(yè)、湖南專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的蓬勃興起，將技術(shù)創(chuàng)新視為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長的核心要素。針對云南、貴州等地域廣闊、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱的偏遠(yuǎn)區(qū)域，應(yīng)采取差異化發(fā)展路徑，依據(jù)其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施精準(zhǔn)化的技術(shù)指導(dǎo)與合作交流策略。此外，應(yīng)積極吸引并培育具備潛力的技術(shù)型企業(yè)入駐，通過“嵌入式”技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，即將先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)直接引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，從而加速這些地區(qū)技術(shù)密集型制造業(yè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)增長。
推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展
一是推動區(qū)域一體化建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶亟須強(qiáng)化一體化發(fā)展進(jìn)程，具體策略涵蓋：深化省際與市際政府間的協(xié)作機(jī)制，旨在消除行政障礙，根除行政性壟斷，全面廢止任何妨礙市場統(tǒng)一與公平競爭的政策條款；同時，需著力消除地域保護(hù)壁壘與市場碎片化現(xiàn)象，尤其要強(qiáng)化省際交界城市的互動與合作；構(gòu)建基于統(tǒng)一規(guī)劃、利益共贏的新型合作框架，以此為長江經(jīng)濟(jì)帶一體化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，進(jìn)而推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、營商環(huán)境優(yōu)化及重大項(xiàng)目平臺的協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全方位的深度融合與一體化發(fā)展。
二是推進(jìn)分類施政，利益共享。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的版圖中，需構(gòu)筑跨區(qū)域項(xiàng)目財(cái)稅收益分配機(jī)制，以促進(jìn)跨地域項(xiàng)目合作的深化共建；進(jìn)一步完善園區(qū)聯(lián)合發(fā)展的財(cái)稅激勵體系，以此激發(fā)合作動力，緊密區(qū)域聯(lián)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效步伐。針對“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，需設(shè)計(jì)科學(xué)合理的財(cái)稅利益分配機(jī)制，保障其穩(wěn)健運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展障礙。此外，確立企業(yè)遷移的財(cái)稅利益劃分準(zhǔn)則，明確遷出地與遷入地間的權(quán)益關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。同時，在公共服務(wù)供給層面，應(yīng)積極探求并建立公正合理的利益共享架構(gòu)，該架構(gòu)應(yīng)囊括義務(wù)教育的一體化推進(jìn)、醫(yī)療保險的跨域銜接等多維度機(jī)制，以期從根本上促進(jìn)長江上游地區(qū)公共服務(wù)均等化水平的顯著提升。
三是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游三大城市群聯(lián)動。當(dāng)前《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》及《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)戰(zhàn)略雖已啟動實(shí)施，但成效尚未充分顯現(xiàn)，其癥結(jié)之一在于沿江省市間缺乏有效聯(lián)動機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)動力不足，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則因資源有限，號召力受限。鑒于此，迫切需要一個集國家戰(zhàn)略地位、發(fā)展實(shí)力于一身的區(qū)域作為突破口，推動長江經(jīng)濟(jì)帶整體前行。而成渝城市群正是這一角色的理想擔(dān)當(dāng)，成渝城市群的構(gòu)建與壯大，不僅將通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能過剩協(xié)同化解、服務(wù)業(yè)與航運(yùn)等領(lǐng)域的深度合作作為突破口，催化長江上游與中游城市群的協(xié)同開發(fā)進(jìn)程，進(jìn)一步加深三大城市群之間的聯(lián)動效應(yīng)。此外，成渝城市群的崛起還將促進(jìn)長江中游城市群在產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上的互補(bǔ)與協(xié)作，有效遏制重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩及不良競爭現(xiàn)象，進(jìn)而提升整個城市群產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭實(shí)力與可持續(xù)發(fā)展能力。
四是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶亟須通過強(qiáng)化跨省協(xié)作框架與貿(mào)易協(xié)議框架，來進(jìn)一步拓寬其開放維度，并深化城市間及區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同與融合進(jìn)程。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，共建“一帶一路”倡議下的國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局與長江經(jīng)濟(jì)帶的交通體系實(shí)現(xiàn)了深度整合，鐵路、水路及航運(yùn)等多種運(yùn)輸方式無縫對接、相互支撐，共同編織出連接中亞、西亞、歐洲乃至全球的高效貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來看，長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國工業(yè)版圖的核心樞紐之一，其針對共建“一帶一路”國家的出口貢獻(xiàn)顯著，特別是在2024年年初至五月底期間，長三角區(qū)域?qū)步?ldquo;一帶一路”國家的出口占比高達(dá)全國總額的34.5%，位居全國首位，彰顯了該區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)地位，特別是對共建“一帶一路”國家的制造業(yè)的顯著帶動作用。此外，在信息與文化的交流層面，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的多個中心城市在共建“一帶一路”的對接城市中扮演了關(guān)鍵角色，極大地促進(jìn)了信息與文化的廣泛流通與傳播，開創(chuàng)了人文交流的新局面，為構(gòu)建更加緊密的國際合作與理解橋梁貢獻(xiàn)力量。
推進(jìn)形成全流域治理長效機(jī)制，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展
一是做好“共抓大保護(hù)”的制度安排。首先，清晰界定并堅(jiān)守各類生態(tài)紅線，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦于生態(tài)屏障與生態(tài)廊道體系的構(gòu)建，以最大化其在水源保護(hù)、土壤保持及生物多樣性保育等多方面的生態(tài)效益。同時，需細(xì)化生態(tài)紅線管理機(jī)制與保護(hù)措施，明確各級政府部門職責(zé)分工，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。此外，通過修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，為生態(tài)紅線提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，并加速立法進(jìn)程，確保法律制度的時效性與適應(yīng)性。其次，應(yīng)重視構(gòu)建并執(zhí)行具有前瞻性和管控效能的法律框架，旨在突破行政區(qū)劃的剛性壁壘，優(yōu)化河湖長制組織架構(gòu)，強(qiáng)化流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的綜合保護(hù)、協(xié)同治理與聯(lián)合執(zhí)法能力。推動治理模式向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能全流域治理，促進(jìn)治理主體從單一政府向多方主體協(xié)同轉(zhuǎn)變，提升治理制度的包容性、參與性、協(xié)作性和系統(tǒng)性。加快流域生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程，制定生態(tài)補(bǔ)償法，推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法治化與常態(tài)化發(fā)展。完善縱橫交織的多樣性補(bǔ)償制度，借鑒江蘇等地成功經(jīng)驗(yàn)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政縱向補(bǔ)償與流域橫向生態(tài)補(bǔ)償雙向并進(jìn)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償體系的雙向驅(qū)動機(jī)制。鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、共建園區(qū)等多種方式，建立有效的橫向補(bǔ)償機(jī)制。
二是重視多領(lǐng)域協(xié)同合作，提高環(huán)境保護(hù)水平。為了進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶邁向高質(zhì)量發(fā)展的軌道，核心在于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新及交流服務(wù)之間的良性互動機(jī)制，同時需強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域間協(xié)同發(fā)展、齊頭并進(jìn)。具體而言，應(yīng)推動沿江城市產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時攜手攻克綠色環(huán)保技術(shù)難關(guān)，特別是加大對5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，協(xié)同推動人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。此外，需進(jìn)一步優(yōu)化碳排放權(quán)交易體系，充分利用上海環(huán)境能源交易所、湖北及重慶碳排放權(quán)交易所等平臺，有效引導(dǎo)環(huán)保資本從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。建立長江流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域內(nèi)常規(guī)性聯(lián)合檢查機(jī)制、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制等。
推進(jìn)形成創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展
一是以創(chuàng)新驅(qū)動提高自身比較優(yōu)勢。長江下游區(qū)域應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化其科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，發(fā)揮引領(lǐng)與示范效應(yīng)，輻射并帶動周邊區(qū)域，共同提升整體創(chuàng)新能力。通過優(yōu)化科學(xué)教育與資源分配，深化科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)合下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程，旨在將長江經(jīng)濟(jì)帶塑造為攻克高新技術(shù)“瓶頸”問題的國家主力軍。借鑒長三角“G60科創(chuàng)走廊”的成功模式，構(gòu)建覆蓋全流域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作平臺，促進(jìn)流域內(nèi)三大國家級科技創(chuàng)新中心間的緊密合作與聯(lián)動。聚焦于集成電路、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、新能源新材料及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化項(xiàng)目，加速突破核心關(guān)鍵技術(shù)。長江上游地區(qū)，作為西部發(fā)展的核心驅(qū)動力，在西南及南向通道構(gòu)建中占據(jù)關(guān)鍵地位。重慶與成都，作為創(chuàng)新資源聚集地，重慶與成都可聯(lián)手打造“長江上游科技走廊”，以研發(fā)轉(zhuǎn)化為引擎，驅(qū)動先進(jìn)制造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，利用信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展市場，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)向特色先進(jìn)制造業(yè)的跨越，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與合作。
二是構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為構(gòu)建知識協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新的雙重子網(wǎng)絡(luò)體系，需明確以源頭創(chuàng)新為引領(lǐng)的知識協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，專注于創(chuàng)新思維的孵化，同時構(gòu)建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦于科技成果的實(shí)踐應(yīng)用、廣泛傳播與高效轉(zhuǎn)化。在“鏈長制”的協(xié)同架構(gòu)下，需深化長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市制造業(yè)的全鏈條整合，確保供需兩側(cè)的精準(zhǔn)銜接，進(jìn)而形成開放包容、橫向協(xié)同的產(chǎn)業(yè)分工架構(gòu)與鏈條。上海張江與合肥作為國家級綜合科學(xué)中心，其在基礎(chǔ)科學(xué)研究與重大應(yīng)用技術(shù)開發(fā)中的核心支撐作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。通過重大科學(xué)設(shè)施的共建共享，輻射帶動長江中游、上游城市群核心城市的科技創(chuàng)新活動，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)；以長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)“雙一流”高校為主導(dǎo)，促進(jìn)不同高校之間相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)交流、科研合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建高校知識合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高校發(fā)展共同體。
三是發(fā)展雙向“創(chuàng)新飛地”。在長三角區(qū)域一體化背景下，飛地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從單一的“產(chǎn)業(yè)飛地”向“創(chuàng)新飛地”和“雙向飛地”轉(zhuǎn)變的趨勢，“創(chuàng)新飛地”建設(shè)已成為長三角區(qū)域合作的重要方式。此轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)了區(qū)域資源優(yōu)勢的互補(bǔ)與優(yōu)化配置，還顯著加深了科技合作的層次與范圍，對“發(fā)展共同體”的構(gòu)建進(jìn)程起到了強(qiáng)有力的推動作用。為順應(yīng)此變革趨勢，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需加快轉(zhuǎn)型步伐，向開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)模式演進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)間資本的高效流通、相互投資及戰(zhàn)略整合，構(gòu)建以大型開發(fā)區(qū)運(yùn)營集團(tuán)為核心的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。同時，應(yīng)增強(qiáng)大型企業(yè)及行業(yè)協(xié)會在跨區(qū)域供應(yīng)鏈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈升級、創(chuàng)新鏈協(xié)同、價值鏈增值以及“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合體系中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)資源的有效對接。要積極推動我國世界級產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展，聚焦于新一代信息技術(shù)、高端材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子科技、智能制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，加速長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群的孵化與成長，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲
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