【摘要】職稱評(píng)價(jià)是一線專業(yè)技術(shù)人才最為關(guān)心、討論最多的話題之一。人才評(píng)價(jià)制度、職稱制度好不好、優(yōu)不優(yōu)，關(guān)系到我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的質(zhì)量、水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、激勵(lì)引導(dǎo)人才發(fā)展、調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)有重要意義。面對(duì)新形勢(shì)新要求，職稱制度改革在取得歷史性進(jìn)展和創(chuàng)新突破的同時(shí)，有待進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】職稱制度 專業(yè)技術(shù)人才 人才評(píng)價(jià)機(jī)制
【中圖分類號(hào)】D63
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
職稱制度是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央把職稱制度改革納入人才發(fā)展體制機(jī)制改革總體布局，擺在更加突出的位置。為適應(yīng)新時(shí)代專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布發(fā)生的變化，2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，立足服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，全面系統(tǒng)部署職稱制度改革。職稱制度改革涉及我國(guó)近8000萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才的切身利益，引起了全國(guó)各方面的廣泛關(guān)注。
為評(píng)估、檢驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)本輪職稱制度改革的貫徹落實(shí)情況、總體工作成效及相關(guān)問(wèn)題不足，進(jìn)一步提出改革優(yōu)化建議，以更好回應(yīng)各類專業(yè)技術(shù)人才需求期盼，為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央人才工作會(huì)議相關(guān)精神提供調(diào)研評(píng)估反饋，受相關(guān)部門(mén)委托，中國(guó)人事科學(xué)研究院組建課題組，于2023年8月到12月對(duì)本輪職稱制度改革開(kāi)展了總結(jié)調(diào)研評(píng)估工作。評(píng)估組先后赴山東、北京、內(nèi)蒙古、重慶、上海、浙江等地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，召開(kāi)座談訪談會(huì)40余場(chǎng)，調(diào)研訪談人員對(duì)象超過(guò)500人次；并在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)用人單位、專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，回收用人單位有效問(wèn)卷1.7萬(wàn)余份，專業(yè)技術(shù)人員有效問(wèn)卷18.2萬(wàn)份。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)材料，分析制度改革成效，形成評(píng)估判斷和評(píng)估結(jié)論。
評(píng)估結(jié)果表明，自2016年新一輪職稱制度改革以來(lái)，在中央統(tǒng)一部署和推動(dòng)下，人社部門(mén)充分發(fā)揮職稱制度綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各地、各有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與，各項(xiàng)改革部署、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措有序推進(jìn)、深入基層、落地兌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)職稱系列改革任務(wù)總體完成，構(gòu)建形成了新時(shí)代職稱制度框架體系，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才評(píng)價(jià)機(jī)制與人才評(píng)價(jià)通道等方面取得了一系列重大進(jìn)展和改革突破。與此同時(shí)，我們也看到，與實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略要求相比，與深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的發(fā)展需求相比，當(dāng)前職稱制度還有一些問(wèn)題、難點(diǎn)亟待進(jìn)一步研究破解。新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)人才工作，要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為牽引，遵循專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)規(guī)律，建立職稱評(píng)審系列和專業(yè)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全完善職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職稱制度與事業(yè)單位分類改革、崗位管理、績(jī)效管理、工資管理等制度改革協(xié)同機(jī)制，營(yíng)造有利于各類專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
職稱制度改革是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的撬動(dòng)點(diǎn)
黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。”中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。”“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。”其中，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革尤其是人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，是一項(xiàng)重要任務(wù)。
人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展的指揮棒，職稱評(píng)價(jià)則是人才評(píng)價(jià)涉及的重要內(nèi)容，關(guān)系著人才培養(yǎng)、使用、開(kāi)發(fā)、激勵(lì)、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，具有導(dǎo)向和示范作用，是激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新活力的撬動(dòng)點(diǎn)。筆者進(jìn)行的多次調(diào)研表明：職稱評(píng)價(jià)是一線專業(yè)技術(shù)人才最為關(guān)心、討論最多的話題之一。人才評(píng)價(jià)制度、職稱制度好不好、優(yōu)不優(yōu)，關(guān)系到我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的質(zhì)量、水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)職稱制度經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等不同階段?，F(xiàn)行職稱制度是在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的基礎(chǔ)上發(fā)展完善起來(lái)的。職稱制度自建立以來(lái)，在團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)、提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面均發(fā)揮了重要作用，成為專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷健全完善，新職業(yè)大量涌現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等均發(fā)生巨大變化，以往的職稱制度逐漸不再適應(yīng)新形勢(shì)新趨勢(shì)的變化要求，突出表現(xiàn)在：職稱制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等方面，迫切需要通過(guò)深化改革加以解決。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，多次作出重要指示批示，為深化職稱制度改革指明了方向、明確了要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制一個(gè)突出問(wèn)題是人才評(píng)價(jià)體系不合理，‘四唯’現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人才‘帽子’滿天飛，滋長(zhǎng)急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣”。“要在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”。“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)”。“要建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推動(dòng)下，近年來(lái)以職稱制度改革為突破口的人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革全面提速。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重大部署，將“完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制”列為全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)；黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善職稱評(píng)定制度”；2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》對(duì)改革職稱制度提出明確要求；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定深化職稱制度改革的意見(jiàn)列入工作要點(diǎn)；2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步推進(jìn)人才分層分類評(píng)價(jià)、破除人才“四唯”評(píng)價(jià)，指出了職稱制度改革的明確路徑。
按照深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的部署要求，在前期開(kāi)展中小學(xué)教師和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱改革的基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步提出一攬子深化職稱制度改革總體任務(wù)，制定了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》。截至目前，27個(gè)職稱系列的改革指導(dǎo)意見(jiàn)全部出臺(tái)，9個(gè)綜合性、基礎(chǔ)性配套政策已經(jīng)下發(fā)，各地各部門(mén)的改革落實(shí)舉措正在持續(xù)深化。
本輪職稱制度改革取得的重要進(jìn)展和創(chuàng)新突破
第一，改革管理模式、健全制度體系，重塑職稱制度功能定位，有效搭建專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展階梯。近年來(lái)，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)模穩(wěn)步提升，素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布也發(fā)生了質(zhì)的變化，本科以上學(xué)歷占比大幅上升，第三產(chǎn)業(yè)集聚人才占比顯著提高，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才群體規(guī)模激增。本輪改革順應(yīng)我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的變化趨勢(shì)和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的方向，對(duì)職稱制度的功能定位和制度框架著重進(jìn)行調(diào)整和完善。在功能定位上，強(qiáng)調(diào)和重申“職稱”是“專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志”；適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才行業(yè)和組織分布變化，明確職稱制度一方面以崗位分析和需求為導(dǎo)向，服務(wù)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才崗位管理，另一方面以職業(yè)和通用專業(yè)能力為導(dǎo)向，服務(wù)社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)。在制度框架上，明確職稱制度體系五個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素，即系列和層級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制、管理服務(wù)、制度銜接，并出臺(tái)了27個(gè)系列指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)9個(gè)綜合性基礎(chǔ)性配套政策，指導(dǎo)各地方出臺(tái)超過(guò)680個(gè)改革配套文件，形成了“1+9+N”的新時(shí)代職稱政策體系。本次問(wèn)卷調(diào)查顯示，近95%的受訪專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)為，參評(píng)職稱的首要原因是“職業(yè)生涯一步一個(gè)臺(tái)階，對(duì)個(gè)人學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力進(jìn)行認(rèn)證”；多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人員和受訪用人單位表示，職稱晉升對(duì)單位職工的激勵(lì)作用很大，認(rèn)為“職稱制度搭建了有效的職業(yè)發(fā)展階梯”。
第二，首次系統(tǒng)化調(diào)整評(píng)審系列、專業(yè)和層級(jí)，主動(dòng)適應(yīng)新職業(yè)新動(dòng)能新趨勢(shì)和新變化，拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。本輪改革將一些新職業(yè)、新專業(yè)、新領(lǐng)域納入其中，推動(dòng)新職業(yè)群體參評(píng)職稱，同時(shí)也給予各地方以充分的自主改革空間，有效增強(qiáng)了職稱制度的有效性和可持續(xù)發(fā)展性。在國(guó)家層面，經(jīng)調(diào)整后目前形成27個(gè)職稱系列。同時(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、快遞工程等13個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)好、從業(yè)規(guī)模大的新興職業(yè)納入評(píng)審專業(yè)。各地方也不斷進(jìn)行改革探索，增設(shè)了113個(gè)特色評(píng)審專業(yè)，例如北京在調(diào)減部分職稱專業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了科學(xué)傳播、人工智能、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等9個(gè)新職稱專業(yè)；上海新增了集成電路、高端軟件、藥械監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)作家等新職稱專業(yè)；山東率先開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審，并聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”增設(shè)了船舶與海洋工程裝備技術(shù)等特色專業(yè)，進(jìn)一步滿足了新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)的新需求。與此同時(shí)，在涉及工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等11個(gè)之前未設(shè)立正高級(jí)職稱的系列全部設(shè)置到正高級(jí)職稱，激發(fā)更多專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。本輪改革打通了各類專業(yè)化人才成長(zhǎng)發(fā)展的“新通道”“立交橋”和“天花板”，使各類人才都有人生出彩的機(jī)會(huì)。本次問(wèn)卷調(diào)查顯示，多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人才和用人單位認(rèn)為，職稱制度的系列和專業(yè)設(shè)置比較全面，基本覆蓋了專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)領(lǐng)域；尤其是非公領(lǐng)域人才持此觀點(diǎn)的比例達(dá)到了81%。與此同時(shí)，多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人才和用人單位認(rèn)為，增設(shè)正高級(jí)職稱有效拓展了人才職業(yè)發(fā)展空間。
第三，大力“破四唯、立新標(biāo)”，分類分層構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，受到專業(yè)技術(shù)人才和用人單位的廣泛認(rèn)可。本輪改革突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，通過(guò)“破立”并舉，建立健全職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。所謂“破”，是指對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，破除職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單量化、“一刀切”等問(wèn)題，避免“一把尺子量到底”；所謂“立”，是指堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索以專利成果、教案、病例、工程方案、項(xiàng)目報(bào)告等替代論文要求，大力推行代表作制度，著重考察專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)教師上講臺(tái)、醫(yī)生到臨床、工程師到廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，憑實(shí)績(jī)論英雄，倡導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才在實(shí)踐一線創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在地方，上海在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究系列評(píng)審中，允許用?。ú浚┘?jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示和服務(wù)?。ú浚┘?jí)決策咨詢替代論文和獎(jiǎng)項(xiàng)；山東將科技人員承擔(dān)的單項(xiàng)到位經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元的橫向項(xiàng)目與國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目同等對(duì)待；陜西將促成的技術(shù)交易額、轉(zhuǎn)化后產(chǎn)品創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)納入技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；成都積極推動(dòng)頭部企業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)銜接。多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)為，職稱制度改革在“破四唯”方面取得重要成效；改革進(jìn)一步體現(xiàn)了重品德、重能力、重業(yè)績(jī)，以實(shí)績(jī)論英雄的觀念深入人心；改革體現(xiàn)了創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)的科技人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人才和用人單位認(rèn)為，當(dāng)前職稱評(píng)價(jià)選出了真正優(yōu)秀的人才，制度含金量和公信力進(jìn)一步提升。
第四，提升評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)有效性，完善同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，拓展制度覆蓋面和包容性，激勵(lì)各行各業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出。本輪改革強(qiáng)調(diào)豐富職稱評(píng)價(jià)方式，拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍，對(duì)特殊人才要通過(guò)特殊方式評(píng)價(jià)，建立綠色通道，暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。改革倡導(dǎo)采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性、有效性。教師講課說(shuō)課、新型職業(yè)農(nóng)民田間展示、作家作品審讀、演奏人員現(xiàn)場(chǎng)表演、中級(jí)工程師以考代評(píng)等新評(píng)價(jià)方式大量涌現(xiàn)，使更多優(yōu)秀人才、青年人才和具有一技之長(zhǎng)的特殊人才脫穎而出。例如，北京對(duì)高層次、急需緊缺、特殊特藝人才采取“一事一議”“一人一策”方式直接申報(bào)高級(jí)職稱；上海針對(duì)中青年工程師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽參賽人員，建立“項(xiàng)目+人才”的特殊評(píng)價(jià)方式，將市場(chǎng)認(rèn)可與人才職稱考核認(rèn)定相結(jié)合；陜西對(duì)取得突出貢獻(xiàn)和重大技術(shù)突破的優(yōu)秀人才實(shí)行了“一票決定”制。在調(diào)查中，多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人才和用人單位表示，在職稱評(píng)價(jià)中已經(jīng)引入了考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職等方式；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱渠道是暢通的；高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱評(píng)審?fù)ǖ朗菚惩ǖ?。不少受訪非公企業(yè)表示，本單位（本領(lǐng)域）作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員可直接申報(bào)高級(jí)職稱。近年來(lái)，職稱制度公信力、權(quán)威性、產(chǎn)業(yè)行業(yè)適用性顯著增強(qiáng)，非公領(lǐng)域優(yōu)秀人才參評(píng)職稱人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)歷史性大幅提升。例如，山東省非公領(lǐng)域職稱申報(bào)比例一度占到了69%，深圳職稱申報(bào)者取得了10%—20%的增長(zhǎng)率。這表明，全社會(huì)對(duì)職稱制度的認(rèn)可度顯著增加，新一輪職稱制度改革成效正在逐步顯現(xiàn)。
第五，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府人才管理方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”信息平臺(tái)建設(shè)，提高職稱管理服務(wù)滿意度水平。本輪改革進(jìn)一步突出行政管理體制改革成效，在解決“誰(shuí)來(lái)放、放什么、怎么放”和“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”問(wèn)題上破題開(kāi)路，大膽有序放權(quán)，真正發(fā)揮用人單位、市場(chǎng)和行業(yè)的作用。為確保權(quán)限放得下、接得住、用得好，政府加強(qiáng)宏觀管理，改革規(guī)范評(píng)審程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，倒逼用人單位用好權(quán)，使評(píng)聘結(jié)果更加服眾，制度環(huán)境風(fēng)清氣正。
一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審，讓“用人的評(píng)人、評(píng)人的用人”。當(dāng)前，高校教師職稱評(píng)審權(quán)已全部下放至各類高校，衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)已下放到符合條件的三甲醫(yī)院，各地結(jié)合本地行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將職稱評(píng)審權(quán)下放到用人單位、社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如江蘇授權(quán)“首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)”、省內(nèi)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)自主評(píng)審企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱，并向南京自貿(mào)區(qū)下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，南京片區(qū)可自主評(píng)審電子信息工程和石化工程兩大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)職稱；深圳從近400家社會(huì)組織中遴選出38家行業(yè)協(xié)會(huì)，下放了76個(gè)評(píng)委會(huì)、118個(gè)專業(yè)的職稱評(píng)審權(quán)限，并制定了專門(mén)的社會(huì)組織承接職稱評(píng)定工作監(jiān)管辦法。在調(diào)查中，多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人才和受訪用人單位認(rèn)為，“評(píng)上用不上、用上評(píng)不上”問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。
二是大力推動(dòng)職稱跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)職業(yè)資格與職稱對(duì)接，減少人才評(píng)價(jià)制度成本。積極探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)，京津冀區(qū)域著力構(gòu)建京津冀職稱工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)京津冀三地職稱證書(shū)互認(rèn)協(xié)議；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)初步形成職稱互認(rèn)機(jī)制，在上海、江蘇、浙江兩省一市按照國(guó)家規(guī)定評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨域流動(dòng)；川渝職稱互認(rèn)機(jī)制也基本建立。促進(jìn)職稱與職業(yè)資格有效銜接，例如工程技術(shù)人才取得的工程領(lǐng)域職業(yè)資格，可對(duì)應(yīng)相應(yīng)層級(jí)職稱。北京、江蘇、重慶、福建、浙江等地還發(fā)布了境外職業(yè)資格比照對(duì)應(yīng)職稱目錄，促進(jìn)了境外職業(yè)資格與職稱的銜接。如福建印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展臺(tái)灣地區(qū)專門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員（技術(shù)士）直接采認(rèn)相應(yīng)職稱有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，允許用人單位在具備相關(guān)條件基礎(chǔ)上，自主設(shè)定聘任條件，將臺(tái)灣職業(yè)資格直接采認(rèn)相應(yīng)職稱。深圳于2022年首次試點(diǎn)開(kāi)展港籍醫(yī)生正高級(jí)職稱認(rèn)定，香港大學(xué)深圳醫(yī)院院長(zhǎng)盧寵茂等37位港籍知名醫(yī)生獲得了內(nèi)地正高級(jí)職稱。
三是加強(qiáng)職稱評(píng)審的管理、監(jiān)督與服務(wù)。依法打擊考試舞弊、假冒評(píng)審、兜售假證、擾亂職稱評(píng)審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法違規(guī)行為。例如，上海建立了職稱評(píng)審評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度等；云南公布了《云南省專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)目錄》，實(shí)行評(píng)委會(huì)目錄清單式管理；天津全面推行評(píng)審情況巡查抽查制度，對(duì)相近系列（專業(yè)）評(píng)委會(huì)進(jìn)行分組，組內(nèi)單位實(shí)行“二對(duì)一”交叉巡查，對(duì)評(píng)審工作報(bào)告?zhèn)浒浮⒃u(píng)審會(huì)議記錄事后抽查。依托“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”打造職稱管理信息平臺(tái)。2021年全國(guó)職稱評(píng)審信息查詢平臺(tái)上線，歸集各地各部門(mén)職稱評(píng)審信息，提供跨地區(qū)在線核驗(yàn)查詢服務(wù)。天津、浙江、山東、重慶等積極推進(jìn)網(wǎng)上“能辦盡辦”“一網(wǎng)通辦”，大大提升了職稱評(píng)審便捷化程度。多數(shù)受訪專業(yè)技術(shù)人才及用人單位表示，本單位（本領(lǐng)域）職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)比以前更為簡(jiǎn)便快捷，特別是非公企業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，比例達(dá)到71%?？梢钥闯觯?jīng)過(guò)本輪改革，各方面對(duì)職稱制度的滿意度顯著提升。
總體來(lái)看，本輪職稱制度改革的突出特點(diǎn)在于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的一系列重要論述和指示批示，適應(yīng)我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)變化，直面廣大人才長(zhǎng)期以來(lái)反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)三個(gè)方面的改革創(chuàng)新：一是突出新產(chǎn)業(yè)新專業(yè)，在新興職業(yè)領(lǐng)域設(shè)置和調(diào)整職稱評(píng)審專業(yè)、設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別，提高職稱制度的包容力；二是突出以實(shí)績(jī)論英雄，著重考察專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性，解決“評(píng)上的用不上、用上的評(píng)不上”問(wèn)題，提高職稱制度的有效性；三是突出多樣評(píng)價(jià)方式相結(jié)合，為特殊人才設(shè)置特殊通道，有效增強(qiáng)職稱制度的生命力?？梢哉f(shuō)，本輪改革在增強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)的價(jià)值性、先進(jìn)性、公信力方面取得了歷史性進(jìn)步，在更多領(lǐng)域、更高層面上有力提升了職稱制度的覆蓋面、影響力和權(quán)威性，為構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度體系總體形成，本輪制度改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。大量受訪的一線人才評(píng)價(jià)本次職稱制度改革“有溫度、有力度、有成效”。通過(guò)這一重要人才制度改革，在國(guó)家人才發(fā)展體制機(jī)制改革層面形成了一個(gè)突破點(diǎn)、撬動(dòng)點(diǎn)、前沿區(qū)，通過(guò)這一制度的點(diǎn)上破題在全局層面上產(chǎn)生了一種改革示范效應(yīng)和新一輪制度紅利釋放效應(yīng)。
當(dāng)前職稱制度還存在一些問(wèn)題及不足
第一，“破”得不徹底、“立”上難突破。對(duì)于一些醫(yī)院、高校等用人單位和專業(yè)技術(shù)人才來(lái)說(shuō)，雖然職稱要“破論文”，但是相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)依然存在評(píng)估、榜單，以及人才“帽子”評(píng)選。因此，一些用人單位仍以論文數(shù)量和發(fā)表期刊影響因子為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也不可避免地導(dǎo)致片面追求量化指標(biāo)的問(wèn)題。還有受訪專業(yè)技術(shù)人才和用人單位認(rèn)為，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類分層仍顯不足。特別是對(duì)于中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等而言，基層專業(yè)技術(shù)人員的崗位特點(diǎn)還有待于在職稱制度設(shè)計(jì)中更加突出體現(xiàn)。
第二，新職業(yè)新崗位人才評(píng)價(jià)需求尚未得到及時(shí)滿足。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)、新賽道、新職業(yè)的快速涌現(xiàn)對(duì)人才評(píng)價(jià)改革提出了新要求。無(wú)論是職稱制度還是職業(yè)資格制度，都尚未充分實(shí)現(xiàn)評(píng)審專業(yè)的匹配更新。問(wèn)卷調(diào)查顯示，一些專業(yè)技術(shù)人才和用人單位認(rèn)為，當(dāng)前職稱評(píng)價(jià)體制還有待進(jìn)一步適應(yīng)新職業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的形勢(shì)。
第三，發(fā)掘一流人才的標(biāo)準(zhǔn)尚未有效確立。加快構(gòu)建國(guó)際一流人才隊(duì)伍是新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略要求。在這方面，現(xiàn)有職稱評(píng)審制度與國(guó)家戰(zhàn)略要求相比還有差距。本次問(wèn)卷調(diào)查中，不少受訪專業(yè)技術(shù)人才和用人單位提出，應(yīng)大力推動(dòng)工程技術(shù)領(lǐng)域職稱與國(guó)際權(quán)威資質(zhì)的國(guó)際互認(rèn)。在這方面，我們還要付出更多努力。
第四，協(xié)同配套制度改革還需同步推動(dòng)。當(dāng)前，職稱評(píng)價(jià)中的一些“老難題”和深層次障礙依然不同程度地制約著人才發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造活力，事業(yè)單位崗位設(shè)置、工資管理與職稱制度的改革協(xié)同度不夠。有單位和專業(yè)技術(shù)人才反映，本單位高級(jí)職稱職數(shù)不足，評(píng)聘合一導(dǎo)致體制外聘用崗人員反而通過(guò)社會(huì)化評(píng)價(jià)渠道較早取得職稱等問(wèn)題。也有專家提出，工作實(shí)踐中通過(guò)縮短必要年資限制、降低標(biāo)準(zhǔn)等方式為部分群體制定特殊政策，長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)損害職稱作為專業(yè)水平標(biāo)志的權(quán)威性。我們也看到，由于當(dāng)前權(quán)力下放的配套監(jiān)管措施尚未完全跟上，亟需建立職稱評(píng)審誠(chéng)信體系，以解決評(píng)審職能的社會(huì)化組織存在專業(yè)化不強(qiáng)、權(quán)威性不夠等問(wèn)題。此外，一些體制外企業(yè)和人才群體對(duì)參加社會(huì)化職稱評(píng)審的動(dòng)力不足、積極性不高。
第五，完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系有待建立。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了包含職稱制度、職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，涵蓋了專業(yè)技術(shù)人才、技能人才群體的人才評(píng)價(jià)制度體系，但是其中仍有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清。一是水平評(píng)價(jià)類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格與職稱，特別是社會(huì)化評(píng)審職稱的角色定位仍需進(jìn)一步明確。二是職稱制度與職業(yè)資格制度的融通機(jī)制還需進(jìn)一步健全。三是職稱制度與教育制度的銜接機(jī)制也需完善。相關(guān)問(wèn)題的推動(dòng)解決還需多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
進(jìn)一步深化職稱制度改革的對(duì)策建議
第一，以“破四唯”“立新標(biāo)”為重點(diǎn)，深化分層分類職稱制度改革。堅(jiān)持試點(diǎn)先行和分類推進(jìn)，以職業(yè)分類和崗位分類為基礎(chǔ)，健全完善職稱評(píng)審機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才將“論文”寫(xiě)在中國(guó)大地上，而不是停留在紙面上。根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)，探索實(shí)施有利于推動(dòng)原始性、基礎(chǔ)性、顛覆性創(chuàng)新，有利于國(guó)際一流人才脫穎而出的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才勇闖科技“無(wú)人區(qū)”。
第二，發(fā)布評(píng)審專業(yè)目錄，建立職稱系列專業(yè)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。鼓勵(lì)各地各部門(mén)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立新評(píng)審專業(yè)。適時(shí)出臺(tái)國(guó)家職稱評(píng)審專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序。定期發(fā)布職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄，實(shí)行清單式管理。建立完善職稱制度頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)吸納機(jī)制。在“放權(quán)松綁”的同時(shí)，探索在地方設(shè)置應(yīng)用性、實(shí)踐性、社會(huì)通用性強(qiáng)的評(píng)審專業(yè)，統(tǒng)籌建立全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)基線。
第三，加強(qiáng)評(píng)審能力建設(shè)，專項(xiàng)解決職稱評(píng)審誠(chéng)信體系不夠健全等突出問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)共同體、專業(yè)共同體等在職稱評(píng)價(jià)中的作用，培育權(quán)威行業(yè)組織承接職稱評(píng)價(jià)服務(wù)的能力。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)職稱評(píng)審記錄報(bào)告制度等。
第四，促進(jìn)評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合，深化事業(yè)單位人事制度聯(lián)動(dòng)改革。建立職稱制度與事業(yè)單位分類改革、崗位管理、績(jī)效管理、工資管理等制度改革協(xié)同機(jī)制，突出職稱評(píng)價(jià)中的崗位履職評(píng)價(jià)，使專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)規(guī)劃與單位發(fā)展更好協(xié)同匹配。在“松綁”放權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)中小學(xué)等事業(yè)單位建立更加符合其行業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)的職稱制度與工資制度。
第五，建議構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資歷體系，以職業(yè)資歷體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各類人才評(píng)價(jià)制度的統(tǒng)一與銜接。推動(dòng)建立以資歷框架為基準(zhǔn)的人才分類評(píng)價(jià)體制機(jī)制。推進(jìn)職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)與專業(yè)學(xué)位、職業(yè)資格評(píng)價(jià)等人才評(píng)價(jià)制度的綜合配套改革。搭建職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)與學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、繼續(xù)教育證書(shū)有序銜接的學(xué)習(xí)成果共享互認(rèn)“立交橋”。統(tǒng)籌職稱制度和職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域職稱與職業(yè)資格的關(guān)系。大力推動(dòng)工程技術(shù)領(lǐng)域職稱與國(guó)際權(quán)威工程師認(rèn)證資質(zhì)國(guó)際互認(rèn)。
（作者分別為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員；中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大課題“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：22ZDA037）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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②陳清：《統(tǒng)籌教育科技人才一體化發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年2月26日。
③《用好人才評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒” 破解“學(xué)歷與能力之辯”難題》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年2月18日。
責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅
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