【摘要】制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，以制度為依托推進黨的自我革命才是長遠之策，黨的自我革命要依靠健全的制度規(guī)范體系予以保障。黨的自我革命實踐不斷深化，反腐敗斗爭深度廣度不斷拓展，對制度規(guī)范體系的系統(tǒng)性、配套性和銜接性等方面也提出了更高的要求。進一步推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要切實做到堅持黨的領(lǐng)導、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)施治、堅持守正創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】黨的自我革命 制度規(guī)范體系 反腐敗 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出要“深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，強調(diào)要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，以制度為依托推進黨的自我革命才是長遠之策，黨的自我革命要依靠健全的制度規(guī)范體系予以保障。隨著黨的自我革命實踐不斷深化，反腐敗斗爭深度廣度不斷拓展，對制度規(guī)范體系的系統(tǒng)性、配套性和銜接性等方面也提出了更高的要求。進一步推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要切實做到“四個堅持”。
堅持黨的領(lǐng)導
《決定》明確指出：“黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”黨的領(lǐng)導地位是人民的選擇、歷史的選擇，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有始終堅持黨的領(lǐng)導，才能完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，把黨自身建設(shè)好。堅持黨的領(lǐng)導，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本保障。
進入新時代，黨依然面臨著長期執(zhí)政考驗。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。在這一過程中，全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定工作扎實推進。如起草修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，印發(fā)《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》等規(guī)范性文件，推動完善黨內(nèi)法規(guī)體系。與此同時，黨發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，不斷推動相關(guān)法律等的建設(shè)，推動健全國家監(jiān)察法治體系。
新時代以來多部相關(guān)制度規(guī)范的起草和修訂，貫徹落實了以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，進一步突出了政治性，體現(xiàn)了我們黨鮮明的自我革命精神，體現(xiàn)了我們黨堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的決心。我們黨不斷推進依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了一整套黨的自我革命的制度規(guī)范體系，以制度化規(guī)范化體系化思維推進黨的自我革命，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就提供了重要制度保障。
進一步推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導。一是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要繼續(xù)在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下進行。二是要繼續(xù)發(fā)揮制度治黨、依規(guī)治黨的政治保障作用，通過完善黨的自我革命制度規(guī)范體系堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，保證全黨在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
堅持問題導向
問題是時代的聲音。我們在推進黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善的過程中始終堅持問題導向，不斷發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，通過制度規(guī)范解決問題。黨的二十大對黨章進行了50處修改，以更好發(fā)揮黨章的規(guī)范和指導作用。在原第五項基本要求“堅持從嚴管黨治黨”中，增寫“黨的自我革命永遠在路上”，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)容；將“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”，修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”；將“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，修改為“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。黨章作這樣的調(diào)整，對中國之問、世界之問、人民之問、時代之問作出了符合中國實際和時代要求的正確回答。
針對黨的建設(shè)面臨的實際問題，我們也不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法。如為遏制腐敗蔓延勢頭，堅持“三不腐”一體推進，制定《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》等規(guī)范性文件，鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。為破解“一把手”監(jiān)督難題，在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂中進一步明確加強對“一把手”巡視監(jiān)督的要求，重點檢查被巡視黨組織主要負責人對黨忠誠、履行全面從嚴治黨第一責任人責任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況。為破解基層監(jiān)督難題，探索開展村（社區(qū)）“三資”“兩委”、村組“小微權(quán)力”等的提級監(jiān)督。為破解干部選拔任用和管理存在的頑疾，通過開展“三超兩亂”“裸官”等專項治理，打出“組合拳”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，補齊了一批制度短板。
黨的自我革命制度規(guī)范體系來源于新時代全面從嚴治黨的實踐，通過堅持問題導向，黨的自我革命制度規(guī)范體系基本形成：以黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度體系，全面從嚴治黨責任制度，“三不腐”一體推進體制機制，落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化機制為基本內(nèi)容，以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為執(zhí)行支撐，以健全黨和國家監(jiān)督體系為保障，為我們黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而團結(jié)奮斗提供了重要遵循。
問題導向是基本方法論，要繼續(xù)堅持好、運用好。一是要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅持問題導向強化建章立制，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，使黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容更加科學、程序更加嚴密、配套更加完備、運行更加有效，同時堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。二是要繼續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系。要繼續(xù)通過制度推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，聚焦“七個有之”持續(xù)抓，旗幟鮮明同搞政治陰謀、搞團團伙伙的行為作堅決斗爭，堅決把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，堅決消除危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的政治隱患。三是要繼續(xù)壓實全面從嚴治黨政治責任。要繼續(xù)從制度上協(xié)同、壓實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅持權(quán)力和責任相統(tǒng)一，抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”，抓住“問責”這個要害。在制度上要做到主體全覆蓋，重點關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，管好黨員領(lǐng)導干部特別是高級干部、“一把手”，在制度規(guī)范制定、執(zhí)行中不能允許特殊黨員的存在。
堅持系統(tǒng)施治
完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個系統(tǒng)工程，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，在優(yōu)化其結(jié)構(gòu)、增強其系統(tǒng)性上下功夫。黨的自我革命制度規(guī)范體系是調(diào)整黨的自我革命行為的制度、原則、規(guī)則和規(guī)范體系，這些內(nèi)容需要按照一定的科學立法規(guī)律進行系統(tǒng)整合、融為一體。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域制度規(guī)范制定工作。在黨內(nèi)法規(guī)方面，著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干，以規(guī)范化和系統(tǒng)化為目標導向的黨內(nèi)法規(guī)體系。在國家法律方面，構(gòu)建了以《中華人民共和國監(jiān)察法》為核心的國家反腐敗立法體系，對國家監(jiān)察體制改革的總體布局作出了統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)定，為構(gòu)建以《中華人民共和國監(jiān)察法》為基礎(chǔ)的全面統(tǒng)一的監(jiān)察法律體系提供了法律依據(jù)。
我們要繼續(xù)堅持系統(tǒng)施治的觀念。一是要統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，對規(guī)范體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行前瞻性、戰(zhàn)略性布局。既要健全黨的自我革命制度規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)地位、起到骨架與支撐作用的主干性規(guī)范，又要健全與主干性法規(guī)相配套的規(guī)范制度，促成主要與次要、主體與保障、整體與局部的體系化。二是要推動與其他體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。黨的自我革命制度規(guī)范體系的名稱并未使用“法規(guī)體系”或“法律體系”，表明它的構(gòu)成更為宏大、全面和復雜。需要進一步厘清其與黨內(nèi)法規(guī)體系、全面從嚴治黨體系的關(guān)系。不同體系之間需要相互兼容、相互協(xié)調(diào)，只有做到法法銜接、系統(tǒng)施治才能使制度規(guī)范體系發(fā)揮出應(yīng)有效力。三是要確立推動不同主體和相應(yīng)權(quán)責的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。從中央層面，要厘清不同規(guī)范制定主體在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的具體分工，使不同的制定主體能夠各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同。中央層面理順后，從中央向省、地（市）層面進行貫通。同時，推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，還須明確中央與地方的分工。
堅持守正創(chuàng)新
黨的二十大報告指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”。圍繞黨的初心使命和人民立場開展工作，這就是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的“守正”。針對新形勢、新情況，具體問題具體分析，實事求是地實施行之有效的新舉措，這就是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的“創(chuàng)新”。
以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅持守正創(chuàng)新，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。通過組建國家監(jiān)察委員會，整合相關(guān)監(jiān)督職能，同步推進依規(guī)治黨和依法治國，使紀檢監(jiān)察機關(guān)可以依法依規(guī)一體兩面履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責；通過《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，用留置取代“兩規(guī)”措施；通過《中華人民共和國立法法》的修訂進一步明確國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察法規(guī)制定權(quán)。在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)為紀法貫通鋪設(shè)制度軌道。國家監(jiān)察體制改革把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，是意義重大的創(chuàng)制之舉，在全球范圍內(nèi)走出了一條全新的反腐敗成功道路。
黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，充分彰顯黨的初心使命根本要求，貫穿黨的自我革命戰(zhàn)略思想，匯聚全面從嚴治黨實踐成果，體現(xiàn)堅持制度治黨重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨的自我革命理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一。
推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要繼續(xù)堅持守正創(chuàng)新。一是在推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的過程中要繼續(xù)增強道不變、志不改的強大定力。堅定不移地走中國特色反腐敗之路，發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系固根本、補短板、利長遠的優(yōu)勢，依靠黨的自我革命制度規(guī)范體系保持反腐政治定力，永遠吹沖鋒號，“三不腐”一體推進，以零容忍態(tài)度反腐懲惡。二是在推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的過程中要繼續(xù)永葆敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄。新時代新征程，在推進反腐敗斗爭上要下更大的力氣，推進完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要不斷深化對黨的自我革命的規(guī)律性認識，深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，尤其是要創(chuàng)新補齊在不想腐方面的制度短板，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟三者結(jié)合起來，使黨的自我革命制度規(guī)范體系更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使“三不腐”一體推進有更多的制度性成果和更大的治理成效，最大限度地減少反腐敗體制障礙和制度漏洞，實現(xiàn)從根本上防治腐敗的目標。
（作者分別為南方科技大學黨委副書記、廉潔研究院院長、教授；南方科技大學廉潔研究院紀檢監(jiān)察法規(guī)研究中心研究員）
【注：本文系南方科技大學廉潔研究院重大課題“鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件 打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”（項目編號：23ZD002）階段性成果】
責編/李丹妮 美編/王夢雅
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