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大國(guó)新村
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此輪國(guó)企改革六大亮點(diǎn)(4)

核心提示: 前期我們?cè)诟母锱5倪壿嬒峦扑]國(guó)企改革和央企整合。近期國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案將出臺(tái),與“1”配套的“N”也將陸續(xù)推出,邊際上有突破,成為當(dāng)前最大的風(fēng)口。隨著中央頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái),地方國(guó)企改革配套方案也將提速。

3.國(guó)企改革的六大亮點(diǎn)

臨近落地的國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)將在以下幾方面取得突破:(1)混合所有制改革;(2)管理體制改革;(3)薪酬體制的改革和股權(quán)激勵(lì)的推進(jìn)。細(xì)化來(lái)講,則有六大亮點(diǎn):(1)國(guó)企分類監(jiān)管;(2)國(guó)資管理變國(guó)資委、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí);(3)經(jīng)營(yíng)性國(guó)企是混合所有制改革載體;(4)股權(quán)激勵(lì)和員工持股取得突破;(5)國(guó)企資產(chǎn)證券化和混合所有制深度嵌合;(6)資本市場(chǎng)將是支撐國(guó)企改革重要力量。

3.1.國(guó)企分類監(jiān)管

國(guó)企分類方案是混合所有制改革的基礎(chǔ),不同類型的國(guó)企將有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)將按照功能劃分,實(shí)行國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管。

十八屆三中全會(huì)的《改革決定》中,明確提到對(duì)國(guó)企實(shí)行分類管理的思路,在《改革決定》中,國(guó)企分為提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)缺位時(shí),《改革決定》中的表述引導(dǎo)了地方政府國(guó)企改革的思路,在已經(jīng)發(fā)布改革指導(dǎo)政策的21個(gè)省市中,改革方案多數(shù)是按照三類來(lái)劃分的,即公益保障類、特定功能類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類三種類型。

此前由國(guó)資委制定的央企功能界定分類方案中,把央企分為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類三種類型:公益類如中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧等;特定功能類央企包括石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域的18家央企以及11家軍工企業(yè);而商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類共有77家。

2015年,已發(fā)布國(guó)企改革指導(dǎo)文件的各省市,可能也將對(duì)國(guó)企改革思路進(jìn)行微調(diào),以和中央的國(guó)企改革思路接軌。

3.2.國(guó)資管理變國(guó)資委、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)

現(xiàn)在的國(guó)資委履行企業(yè)行政主管部門和出資人雙重職能,既管資產(chǎn)還管人、管事,審批事項(xiàng)涉及人事、戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)、財(cái)會(huì)、法律、黨群等各個(gè)領(lǐng)域,亟待簡(jiǎn)政放權(quán)。

未來(lái)國(guó)資管理將從兩級(jí)變?nèi)?jí),在原來(lái)的國(guó)家資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)之間系統(tǒng)性的加入國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,形成三級(jí)架構(gòu),國(guó)資委將成為純粹監(jiān)管者,實(shí)現(xiàn)與出資者職能的分離。

3.3.經(jīng)營(yíng)性國(guó)企是混合所有制改革載體

國(guó)資委成為純粹監(jiān)管者實(shí)現(xiàn)與出資者職能的分離后,負(fù)責(zé)資本運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,將負(fù)責(zé)國(guó)有資本的保值增值,新加坡的淡馬錫將是可供借鑒的范本。國(guó)本資本運(yùn)營(yíng)公司將便利的與其它所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作,一起運(yùn)營(yíng)公司,在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)層面上進(jìn)行混合所有制改革。

十八屆三中全會(huì)的《改革決定》、2014年的《政府工作報(bào)告》、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》,均強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。

推進(jìn)混合所有制,重點(diǎn)在于提升國(guó)資杠桿,用活國(guó)有資本,提高國(guó)有資本對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的控制力,在這一過(guò)程中,提高國(guó)資的吸引力,以吸引社會(huì)和民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)企領(lǐng)域至關(guān)重要。

混合所有制在中國(guó)并非完全新生事物,經(jīng)過(guò)多年混合所有制改造,很多國(guó)企其實(shí)已經(jīng)是混合所有制,但在一些行業(yè),如石油石化、電信等,因?yàn)榇嬖诩袑徟?,行政壟斷并未?shí)質(zhì)打破,不能發(fā)揮社會(huì)和民營(yíng)資本的活力。

混合所有制經(jīng)濟(jì)已提升到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度,作為一種富有效率和活力的資本組織形式,成為深化國(guó)企改革新的有效載體和動(dòng)力,混合所有制已成為新形勢(shì)下深化國(guó)企改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

表1 本輪國(guó)企改革與之前國(guó)企改革的異同

資料圖

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[責(zé)任編輯:王卓怡]