2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“金山銀山”是一種形象化描述，是指我國(guó)要實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效轉(zhuǎn)型，即從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，學(xué)術(shù)界將其稱為“政府績(jī)效評(píng)估轉(zhuǎn)型”。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在政府治理能力的現(xiàn)代化，而政府績(jī)效評(píng)估轉(zhuǎn)向持續(xù)發(fā)展的模式能夠有效推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化。
政府管理要結(jié)合時(shí)代發(fā)展
然而，政府績(jī)效評(píng)估轉(zhuǎn)型并非易事。中央黨校專家曾經(jīng)專門組織部分縣委書記探討如何實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估轉(zhuǎn)型問題。在討論過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府績(jī)效轉(zhuǎn)型、政府績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不夠全面。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，在新的政府績(jī)效評(píng)估模式下，經(jīng)濟(jì)壓力依然較大。而且直面民眾的利益訴求時(shí)，民生工程的支持力度仍顯不足，對(duì)生態(tài)等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的“隱性指標(biāo)”重視不夠，短時(shí)間之內(nèi)難以把握政府績(jī)效的主要發(fā)力方向。地方干部的這一迷思，在一定程度上反映了新形勢(shì)下我國(guó)干部對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的擔(dān)憂。
基層干部的困惑究其本質(zhì)而言，一方面是由于缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，另一方面是缺少對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)展模式更新?lián)Q代的全面認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，作為政府管理“方向盤”、“指向標(biāo)”的政府績(jī)效評(píng)估，最重要的功能即是把政府管理引向時(shí)代發(fā)展的主題上來(lái)。它既可以引領(lǐng)一批積極向上的領(lǐng)導(dǎo)干部向著時(shí)代發(fā)展主題邁進(jìn)，也可以鞭策那些慵懶的干部被迫向著時(shí)代的發(fā)展主題前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)代賦予政府的歷史使命。
“五位一體”協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)力
人類社會(huì)的發(fā)展依賴于生產(chǎn)力的持續(xù)提升，而生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展從低級(jí)走向高級(jí)。然而，正如馬克思所揭示的，雖然生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)晶，但生產(chǎn)關(guān)系在特定的條件下也可以實(shí)現(xiàn)躍遷，即從較落后生產(chǎn)關(guān)系向較先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的“跳級(jí)”轉(zhuǎn)型。在這種“跳級(jí)”的生產(chǎn)關(guān)系變遷完成后，就需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，持續(xù)提升生產(chǎn)力以使其與先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系相匹配。我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，就屬于“跳級(jí)”式的躍遷，因而我國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都需要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。正如鄧小平同志所指出的，“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”因而，社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》中，也特別強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。”
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的改革是新時(shí)代黨中央切中時(shí)代脈搏、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的改革。從某種程度上說(shuō)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展能力的現(xiàn)代化。在生產(chǎn)力進(jìn)步中也存在著“茍日新，日日新”的規(guī)律，不同的時(shí)代需要探索符合時(shí)代特征的新的發(fā)展生產(chǎn)力的方式、方法，培養(yǎng)新的推進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)提升的能力。十八大之后，我國(guó)確立了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會(huì)上，黨中央進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這些關(guān)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的探索，都是符合新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展特征的科學(xué)舉措。
五位一體的協(xié)同發(fā)展是為了推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化從而發(fā)展生產(chǎn)力，但這五個(gè)方面也并非毫無(wú)重心、毫無(wú)差別，本質(zhì)上依然符合“物質(zhì)決定意識(shí)”的客觀規(guī)律。在這“五位”中，經(jīng)濟(jì)處于基礎(chǔ)地位，它是其他幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，但人均GDP只相當(dāng)于世界人均水平的60%左右；而以教育、健康和收入三方面綜合計(jì)算的“聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)”來(lái)衡量，我國(guó)僅位列世界第101位。要突破這些窘境，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”，首先即是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做大蛋糕”，僅僅強(qiáng)調(diào)“公平分配”、“生態(tài)保護(hù)”等“分蛋糕”問題，往往會(huì)形成坐吃山空、畫餅充饑的局面。在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“適度增長(zhǎng)”的背景下，我們尤其要對(duì)此引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴。
