標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力不斷提升。2006年以來(lái),浙江企業(yè)廣泛而積極地參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。2008年,以浙江單位主導(dǎo)制定并已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有108項(xiàng);2009年1-9月,以浙江單位主導(dǎo)制定并已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)200項(xiàng)。目前,全省企業(yè)承擔(dān)了10個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)和28個(gè)分技術(shù)委員會(huì)(SC)的秘書(shū)處工作。近兩年全省還加大了塊狀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化提升工作力度,通過(guò)政府資金支持方式,鼓勵(lì)塊狀產(chǎn)業(yè)制定、推廣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)化和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有效促進(jìn)了塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)深入開(kāi)展。2006-2007年,結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)活動(dòng),浙江選擇了涵蓋化工、電工電子、紡織、食品等領(lǐng)域的18家龍頭企業(yè)開(kāi)展實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略企業(yè)試點(diǎn)工作,取得了一定成效。龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識(shí)得以加強(qiáng),采標(biāo)率進(jìn)一步提高,2008年浙江規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率超過(guò)了80%,比2001年的35%提高1倍多,輻射并帶動(dòng)了同類企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。
標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效。2008年,由浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭,聯(lián)手中國(guó)計(jì)量學(xué)院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位,已成功建成浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)已經(jīng)收集館藏題錄93萬(wàn)多條,國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)11萬(wàn)多條,國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)19萬(wàn)多條,并初步實(shí)現(xiàn)了館藏標(biāo)準(zhǔn)的電子化,全面覆蓋與全省14類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī),為全省落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,推動(dòng)自主創(chuàng)新提供了較好的技術(shù)支撐。
標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制初步形成。在標(biāo)準(zhǔn)化工作的橫向協(xié)調(diào)方面,初步建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度,根據(jù)各部門、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求,用政策手段形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作格局;在縱向傳導(dǎo)機(jī)制方面,根據(jù)省、市、縣三級(jí)不同的工作定位與分工,明確了工作規(guī)范和要求,建立項(xiàng)目績(jī)效考核制度。如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,全省有11個(gè)市、近50多個(gè)的縣、市(區(qū))建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),初步實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),僅省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入已累計(jì)達(dá)8500萬(wàn)元。全省9547個(gè)(其中,省以上骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)174個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3310個(gè))產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)結(jié)基地1984萬(wàn)畝,初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展。
浙江實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中存在的問(wèn)題
企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力總體不強(qiáng)。浙江省以第一起草單位制修訂的標(biāo)準(zhǔn)比例比較低,只占全國(guó)的2%左右。擁有國(guó)家級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的數(shù)量偏少,覆蓋的領(lǐng)域較小。浙江承擔(dān)全國(guó)的秘書(shū)處單位(含TC、SC、WG)數(shù)量總體偏低,其中TC和SC分別為10和28個(gè),與相臨的江蘇、上海有一定差距(江蘇省分別為17和29個(gè),上海則為32和59個(gè))。在浙江有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的15個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中,全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位為浙江省的僅78項(xiàng),占1.8%,這與浙江在全國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的地位極不相稱。
標(biāo)準(zhǔn)制修訂的結(jié)構(gòu)不夠合理。2007-2008年,在全省申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)資金補(bǔ)助的68家企業(yè)制修訂的96項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,基礎(chǔ)性通用類標(biāo)準(zhǔn)占10.3%,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占57.1%,檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)占23.3%,其他類標(biāo)準(zhǔn)占9.3%。可見(jiàn),浙江企業(yè)參與制修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,適用范圍較窄的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比例過(guò)高,而通用性強(qiáng)、涉及面廣的基本標(biāo)準(zhǔn)比例偏低,對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響力較弱。
標(biāo)準(zhǔn)制修訂不夠及時(shí),采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例還不高。截止2008年底,全省15個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平均標(biāo)齡10.8年,比ISO標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡4.9年高5.9年;標(biāo)齡大于或等于10年的標(biāo)準(zhǔn)占52.0%,超過(guò)一半,這些標(biāo)準(zhǔn)中有相當(dāng)部分急需修訂。此外,15個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合采標(biāo)率為56.7%,實(shí)際采標(biāo)率為41.4%。標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例較低,不僅與浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),而且由于國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的不一致,很容易對(duì)浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口造成技術(shù)壁壘,不利于浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提升的有效性不足。一是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前,浙江有些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),如新能源光伏、光熱、風(fēng)電等行業(yè)就缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;有些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的安全環(huán)保要求及關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比偏低,如電工合金行業(yè)中電觸頭產(chǎn)品國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)注重外觀質(zhì)量,而國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)注重內(nèi)在質(zhì)量;有些標(biāo)準(zhǔn)停留在學(xué)術(shù)領(lǐng)域,可實(shí)施性差;有些行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)齊全,但缺乏配套的方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等等。二是缺乏科技支撐,專利與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合不夠。浙江的經(jīng)濟(jì)主體以中小企業(yè)居多,擁有的自主創(chuàng)新和專利技術(shù)較少,當(dāng)然也難以上升為標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平與層次有待提升。一是政府提供標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)能力不足。廣大民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易信息搜集、分析和傳遞方面,在國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和方法方面,在運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對(duì)事變、保護(hù)自己方面,都存在先天不足。企業(yè)急需相關(guān)部門有效指導(dǎo)。二是標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力有待提高。由于標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)起步較晚,在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí),如何緊貼企業(yè)需求,創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)有效性方面需進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議
當(dāng)前,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的功能已經(jīng)從過(guò)去主要解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問(wèn)題,正在更多地變成一個(gè)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要壁壘。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)的關(guān)系趨于緊密,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為專利技術(shù)發(fā)展的最高體現(xiàn)形式,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和各國(guó)及企業(yè)對(duì)于未來(lái)產(chǎn)品與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)之一。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都在加緊完善其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,積極開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在此背景下,浙江要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:
加強(qiáng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂和實(shí)施,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合
·要把標(biāo)準(zhǔn)研究與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,積極跟蹤和完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,形成先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究早期介入、積極跟蹤的有效機(jī)制。
·要把標(biāo)準(zhǔn)制訂與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要內(nèi)容,并納入其立項(xiàng)評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要指標(biāo),引導(dǎo)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中科技成果形成標(biāo)準(zhǔn)。
·要把標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,將浙江重點(diǎn)領(lǐng)域推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)納入政府轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃,推廣科技成果和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提高浙江產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
