【摘要】當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦升級(jí)是在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾加劇、反自由貿(mào)易社會(huì)思潮興起、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷加強(qiáng)的背景下發(fā)生的。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)、全球經(jīng)濟(jì)治理、中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系都將產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊。
【關(guān)鍵詞】貿(mào)易摩擦 特朗普 美國(guó) 【中圖分類號(hào)】F115 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景
第一，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾激化，反自由貿(mào)易社會(huì)思潮興起。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化尤其是自由貿(mào)易帶來(lái)的收益在不同國(guó)家和人群之間的分配不平衡，是世界性問(wèn)題。在美國(guó)，這種收益分配不平衡與收入和財(cái)富的兩極化趨勢(shì)交織在一起，為單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策準(zhǔn)備好了大量的政治資源。自由貿(mào)易的受損者群體往往很容易識(shí)別，比如在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體低附加值行業(yè)中就業(yè)的工人。而能以低廉價(jià)格生產(chǎn)和出口相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家，往往被認(rèn)為是自由貿(mào)易的主要受益者。自由貿(mào)易中的受損者可能并不占多數(shù)，但在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這類人群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人等低技能就業(yè)人群的地域集中度一般較強(qiáng)，且組織化程度較高。一旦有了確定的發(fā)泄目標(biāo)，他們往往能通過(guò)集中統(tǒng)一的發(fā)聲和行動(dòng)，發(fā)揮出巨大的政治影響力。他們?cè)噲D通過(guò)改變美國(guó)政府的貿(mào)易政策，來(lái)緩解自己受到的就業(yè)和收入壓力，而其主要目標(biāo)就是對(duì)美國(guó)有大量出口尤其是制成品出口的發(fā)展中國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)還存在右翼保守勢(shì)力，他們認(rèn)為貿(mào)易逆差體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)和生產(chǎn)能力的頹勢(shì)，而加劇美國(guó)貿(mào)易逆差態(tài)勢(shì)的正是不公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為美國(guó)的安全受到了威脅。
在這兩類人眼中，與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密且具有巨額貿(mào)易順差的中國(guó)，自然成了其主要的敵視對(duì)象。中國(guó)是美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)、第一大進(jìn)口來(lái)源地。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，中美貨物與服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)7108.5億美元，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差總額為3756.2億美元，占當(dāng)年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額大約46%；貨物與服務(wù)貿(mào)易逆差為3371.8億美元，占當(dāng)年美國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易逆差總額大約59%。中美間這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，加劇了前述群體的敵視情緒。
第二，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷加強(qiáng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾對(duì)政策的影響，在其對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)為單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義傾向加強(qiáng)。首先，美國(guó)有著深厚的貿(mào)易保護(hù)主義政策傳統(tǒng)。美國(guó)被認(rèn)為是自由資本主義的代表、二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者，但在其發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)主義和孤立主義卻從未真正消失過(guò)，也不缺乏推行此類政策措施的傳統(tǒng)和先例。每當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問(wèn)題時(shí)，保護(hù)主義和孤立主義的思潮和政策總會(huì)沉渣泛起。
其次，2008年的金融危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，新自由主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到置疑。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，自由貿(mào)易和多邊主義原則在理論和政策上都發(fā)生了動(dòng)搖。歷屆美國(guó)政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上罔顧國(guó)際承諾和義務(wù)的事例屢見(jiàn)不鮮，且跨越共和、民主兩黨的黨派界限。比如，小布什政府和奧巴馬政府都將“購(gòu)買美國(guó)貨”條款作為經(jīng)濟(jì)刺激法案的組成部分，這實(shí)質(zhì)就是以行政手段保證美國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得相對(duì)于其他國(guó)家同類產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，本身就違背自由貿(mào)易原則。實(shí)際上，美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上已經(jīng)具有從全面開(kāi)放退回到有條件開(kāi)放、甚至封閉的性質(zhì)，表現(xiàn)出對(duì)商品、資本和勞動(dòng)力等要素在國(guó)際間流動(dòng)設(shè)置各種顯性及隱形障礙的趨勢(shì)。
最后，特朗普政府的貿(mào)易政策偏好。特朗普政府的貿(mào)易政策特點(diǎn)在美國(guó)《2018年貿(mào)易政策議程和2017年年度報(bào)告》中得到了充分和系統(tǒng)的體現(xiàn)。這份報(bào)告對(duì)前幾屆美國(guó)政府的貿(mào)易政策進(jìn)行了指責(zé)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家利益和確保“為所有美國(guó)人提供更自由、更公平的貿(mào)易”的重要性。該報(bào)告將特朗普上臺(tái)以來(lái)的貿(mào)易政策描述為“美國(guó)貿(mào)易政策的新時(shí)代”，以“五個(gè)支柱”來(lái)概括當(dāng)前美國(guó)貿(mào)易政策的目標(biāo)，即支持國(guó)家安全、加強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、談判達(dá)成更好的貿(mào)易協(xié)議、執(zhí)行和維護(hù)美國(guó)貿(mào)易法、改革世界貿(mào)易組織。特朗普政府貿(mào)易政策的一個(gè)重要偏好，是致力于以雙邊談判方式重新界定與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系。2017年特朗普上任以來(lái)，美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、啟動(dòng)北美自由貿(mào)易協(xié)定的重新談判以及重新修訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定，并準(zhǔn)備在英國(guó)“脫歐”后，同英國(guó)以及TPP成員或成員組重新進(jìn)行貿(mào)易談判。談判的目標(biāo)并不是貿(mào)易和投資的便利化、自由化，而是致力于調(diào)整貿(mào)易雙方的利得，重新界定貿(mào)易伙伴關(guān)系，視談判中的妥協(xié)、合作為損失。
第三，現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)體系尤其是多邊自由貿(mào)易體系，對(duì)美國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義逐漸減弱。維護(hù)現(xiàn)行的多邊自由貿(mào)易體系，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)曾有著重要的地緣政治意義。在冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國(guó)認(rèn)為，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際貿(mào)易、投資和金融制度架構(gòu)，在維護(hù)西方世界繁榮穩(wěn)定、遏制前蘇聯(lián)影響力擴(kuò)張等方面具有至關(guān)重要的價(jià)值。冷戰(zhàn)后，這一體系則有著將前蘇聯(lián)陣營(yíng)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際資本主義體系的戰(zhàn)略作用。但當(dāng)前，這一思想和政策已受到懷疑、發(fā)生動(dòng)搖。特朗普政府目前表現(xiàn)出的態(tài)度是，全球貿(mào)易、投資和金融體系以現(xiàn)行方式繼續(xù)運(yùn)作并不一定符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益，對(duì)將中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家融入這一體系所帶來(lái)的價(jià)值強(qiáng)烈置疑甚至是否定。
中國(guó)發(fā)展的成功使美國(guó)越來(lái)越傾向于將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，這成為影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向的一個(gè)重要的非經(jīng)濟(jì)因素。美國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)的對(duì)華戰(zhàn)略辯論，得出了一個(gè)較為廣泛的共識(shí)，即美國(guó)過(guò)去30余年采取的對(duì)華戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。中國(guó)已經(jīng)崛起，而這種崛起是在沒(méi)有進(jìn)行美國(guó)所期望的那種改革的情況下發(fā)生的。因此，美國(guó)要改變對(duì)華戰(zhàn)略，更多地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)。
本輪中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的原因
第一，特朗普政府想把大幅度減少中美貿(mào)易逆差，作為其兌現(xiàn)承諾、顯示執(zhí)政業(yè)績(jī)的指標(biāo)。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后很快就發(fā)布了行政命令，要求美國(guó)商務(wù)部與美國(guó)貿(mào)易代表等進(jìn)行協(xié)商，開(kāi)展對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差的研究，分析造成美國(guó)貿(mào)易逆差的主要產(chǎn)品和國(guó)家以及鋼鐵等產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響等。同時(shí)，特朗普政府成立白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室，其任務(wù)是維護(hù)美國(guó)工人和國(guó)內(nèi)制造商的利益，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貿(mào)易逆差、增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)向總統(tǒng)提供政策建議。事實(shí)上，由于特朗普政府的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策是大規(guī)模減稅加上基礎(chǔ)設(shè)施投資的組合，這必然會(huì)帶來(lái)更大的財(cái)政赤字，可能導(dǎo)致美國(guó)總體貿(mào)易逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。特朗普政府顯然是希望通過(guò)貿(mào)易政策的調(diào)整尤其是對(duì)華貿(mào)易政策的調(diào)整來(lái)對(duì)沖這種可能性。
盡管國(guó)內(nèi)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析都表明，中美貿(mào)易不平衡的主要原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)際分工的影響，但特朗普一直堅(jiān)信貿(mào)易逆差的產(chǎn)生應(yīng)歸咎于政府政策。正因?yàn)槿绱?，特朗普試圖通過(guò)施壓中國(guó)政府來(lái)改變中美之間的貿(mào)易狀況。
第二，特朗普政府偏好以極限施壓方式推進(jìn)貿(mào)易磋商，擠壓了以和緩方式達(dá)成妥協(xié)的空間。特朗普政府在貿(mào)易政策實(shí)踐中表現(xiàn)出的特點(diǎn)是，最大程度地利用美國(guó)貿(mào)易政策工具庫(kù)中的現(xiàn)有工具進(jìn)行極限施壓。特朗普政府積極主動(dòng)地尋找、利用美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法中的各種貿(mào)易政策工具，展開(kāi)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的各種調(diào)查。比如，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的第201條款和《1962年貿(mào)易法》的第232條款，對(duì)與國(guó)家安全有關(guān)的貿(mào)易進(jìn)行了保障性調(diào)查。此外，還以“301條款”為依據(jù)對(duì)所謂中國(guó)涉嫌違反美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，以貿(mào)易戰(zhàn)的姿態(tài)提出要對(duì)500億美元的中國(guó)對(duì)美出口商品加征關(guān)稅。
特朗普政府在貿(mào)易磋商中的強(qiáng)硬立場(chǎng)還與他奉行片面狹隘的對(duì)等原則有關(guān)。特朗普聲稱追求所謂“自由、公平、對(duì)等的貿(mào)易”。正如我國(guó)學(xué)者所指出的，特朗普的“對(duì)等”，強(qiáng)調(diào)的是絕對(duì)對(duì)等，實(shí)際上是希望通過(guò)單方面施壓，短期內(nèi)快速降低美國(guó)所面臨的貿(mào)易壁壘，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的、消極的對(duì)等。以其邏輯，其他國(guó)家的貿(mào)易和關(guān)稅政策只有以美國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)才是公平的，這與多邊貿(mào)易體制的理念嚴(yán)重沖突。從美國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅豁免名單和條件來(lái)看，其“對(duì)等”的意圖已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，變成了影響國(guó)際關(guān)系的工具。同時(shí)，特朗普不愿意接受WTO有關(guān)不同國(guó)家差異化的慣例，認(rèn)為WTO現(xiàn)有原則中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的界定過(guò)于隨意，認(rèn)為這“損害了WTO規(guī)則的可預(yù)見(jiàn)性，削弱了在新的自由化協(xié)議下談判結(jié)果的確定性”，這實(shí)質(zhì)上是不接受以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家繼續(xù)以發(fā)展中國(guó)家身份享受合法權(quán)益。
第三，特朗普政府將貿(mào)易談判的范圍和目標(biāo)擴(kuò)大到了兩國(guó)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的政策層面。特朗普政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)，就是改變?cè)卸愂罩贫戎写碳っ绹?guó)國(guó)內(nèi)資本外流的成分，以稅收手段鼓勵(lì)資本留在國(guó)內(nèi)，并吸引美國(guó)制造產(chǎn)業(yè)回流。與此相應(yīng)的，特朗普政府重視國(guó)家對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支持，試圖在數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域保護(hù)和確立美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的《2018年貿(mào)易政策議程和2017年年度報(bào)告》強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字貿(mào)易實(shí)施“強(qiáng)有力的規(guī)定”、健全的監(jiān)管措施和國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，其原因就在于美國(guó)看到了過(guò)去十年來(lái)電子商務(wù)的高速增長(zhǎng)，希望將技術(shù)圈護(hù)起來(lái)，以避免來(lái)自中國(guó)等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)威脅。特朗普政府和美國(guó)國(guó)會(huì)阻撓博通公司對(duì)高通公司的并購(gòu)就是一個(gè)例證，其擔(dān)心博通公司會(huì)縮減高通公司在5G等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，以及若高通公司被一家新加坡公司所有，美國(guó)將無(wú)法在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)力與安全性。
美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)從政府對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的扶持中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，GPS以及誕生于五角大樓的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都是例證。但特朗普政府在這方面對(duì)其他國(guó)家橫加指責(zé)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口進(jìn)行制裁，阻撓國(guó)際技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這本身就是反競(jìng)爭(zhēng)行為。
第四，美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)和政治差誤使特朗普政府在采取單邊主義和極端手段推行對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，較少受到國(guó)內(nèi)其他政治勢(shì)力的制約，這也助長(zhǎng)了特朗普政府處理對(duì)華貿(mào)易摩擦問(wèn)題的非理性傾向。
中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的影響
作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國(guó)，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)態(tài)勢(shì)如果得不到緩解，將會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列負(fù)面沖擊。
從全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)來(lái)看，中國(guó)和美國(guó)在當(dāng)前的全球價(jià)值鏈中分別處于生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的核心位置，雙方貿(mào)易摩擦的升級(jí)可能導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)際分工格局的混亂，造成全球價(jià)值鏈異變甚至中斷。這對(duì)于剛走上復(fù)蘇軌道的全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大的打擊，甚至有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇進(jìn)程逆轉(zhuǎn)。如果中美貿(mào)易摩擦擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，全球金融市場(chǎng)和商品市場(chǎng)都將受到影響，關(guān)稅水平可能因此普遍提高，負(fù)面沖擊將更廣、更深。
從全球經(jīng)濟(jì)治理角度來(lái)看，特朗普政府處理中美貿(mào)易摩擦的方式如果延續(xù)和推廣，將對(duì)現(xiàn)行全球貿(mào)易體系構(gòu)成極大損害。特朗普政府不重視多邊貿(mào)易體系下的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，一味地以雙邊手段處理爭(zhēng)端，將給未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦在一定程度上就是單邊主義與多邊主義、貿(mào)易保護(hù)與自由貿(mào)易之爭(zhēng)。
從中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)看，貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)可能帶來(lái)的負(fù)面影響更是顯而易見(jiàn)。短期內(nèi)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)不同程度地受到影響，而中期和長(zhǎng)期影響則視兩國(guó)的后續(xù)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)整情況而定，較為復(fù)雜。
特朗普政府以國(guó)家安全為由實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施，可能有助于部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)工人收入的提高，但這是以更多的其他產(chǎn)業(yè)及企業(yè)工人利益受損為代價(jià)的。這樣的政策迎合了在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中有較大影響力的群體，但并不能真正解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題。面對(duì)美國(guó)的限制和阻撓，中國(guó)除捍衛(wèi)自身的發(fā)展權(quán)益外別無(wú)選擇，貿(mào)易摩擦的處理需要做長(zhǎng)期準(zhǔn)備。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①《美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦事件回顧》，新華網(wǎng)，2018年4月4日。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅
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