來(lái)自國(guó)家有關(guān)學(xué)校安全的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全和師生平安奠定了良好的基礎(chǔ)，也為責(zé)任者明確了職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，更為全社會(huì)共同關(guān)注學(xué)校安全提供了正確導(dǎo)向。國(guó)家好的政策有了，關(guān)鍵是到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)能否真正得到重視，得以細(xì)化，得到落實(shí)。在學(xué)校安全工作實(shí)踐中遇到的許多難點(diǎn)難題、疑問(wèn)問(wèn)題是否能夠消除疑慮、澄清解決。
筆者從事學(xué)校安全工作多年，積累下一些感悟與思考，現(xiàn)將之提出，供大家特別是決策部門參鑒和思想。
1.政府提的多做得少。對(duì)于學(xué)校安全，各級(jí)政府該提的要求、能提的要求都提了，但自己許多該做的事情卻久久沒(méi)有去做，其結(jié)果就是把難處最終丟給了學(xué)校，學(xué)校無(wú)法行“無(wú)米之炊”，結(jié)局可想而知。如聘用專職保安、配備宿管人員、三防建設(shè)、學(xué)生上下學(xué)接送等。
2.基礎(chǔ)保障難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中提到的各項(xiàng)基礎(chǔ)保障，在下級(jí)政府中很難實(shí)現(xiàn)。其中，有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制都需要省級(jí)編制部門做出意見(jiàn)，市、縣兩級(jí)根本無(wú)權(quán)做出任何承諾，而在目前公布制定實(shí)施意見(jiàn)的省份中還沒(méi)有一個(gè)做出相關(guān)具體規(guī)定。至于安全防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門許可，市、縣兩級(jí)更無(wú)法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。因此，基礎(chǔ)保障關(guān)鍵在省級(jí)，省級(jí)如果保證不了，國(guó)務(wù)院的好政策恐怕就成為空話了。
3.學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化何時(shí)落地。我國(guó)多數(shù)安全生產(chǎn)行業(yè)基本都制定公布了本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但教育部門卻遲遲不見(jiàn)有任何標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，是研究能力不夠，還是行業(yè)特點(diǎn)難產(chǎn)，還是另有他因。這對(duì)于擁有60多萬(wàn)所各級(jí)各類學(xué)校、近3億學(xué)生的龐大行業(yè)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理還任重道遠(yuǎn)。
4.學(xué)校安全日趨復(fù)雜化。學(xué)校安全本應(yīng)很簡(jiǎn)單，但由于各監(jiān)管部門如安監(jiān)、消防等，為突出本行業(yè)專業(yè)管理水平，制定了許多繁雜冗多的規(guī)規(guī)矩矩、條條框框，學(xué)校也只能奉命而行，結(jié)果費(fèi)去了大量人力物力，其實(shí)很多都是形式主義，對(duì)學(xué)校安全工作指導(dǎo)、實(shí)踐意義不大。。
5.學(xué)校安全專業(yè)水平不夠。目前，我國(guó)絕大多數(shù)地方學(xué)校安全工作還停留在行政層面，即靠行政文件、行政會(huì)議、行政檢查、行政追究等手段實(shí)施管理，而對(duì)學(xué)校安全工作特點(diǎn)、規(guī)律、對(duì)象、類型、管控等卻不能做出較為專業(yè)的具體指導(dǎo)，就連學(xué)校安全、學(xué)校安全管理、學(xué)生安全教育、學(xué)校安全危機(jī)、學(xué)校安全事故等這樣簡(jiǎn)單的定義和概念，線上線下查個(gè)遍，也找到一星半點(diǎn)?？傮w上來(lái)講，教育部門對(duì)學(xué)校安全工作的研究，對(duì)不起國(guó)家和人民對(duì)學(xué)校安全的要求。
6.學(xué)校安全“四多”何時(shí)了。學(xué)校安全普遍存在的文件多、會(huì)議多、檢查多、材料多“四多”問(wèn)題愈演愈烈，特別是教育行政部門，深陷其中，痛苦不堪。
7.學(xué)校安全“責(zé)與利”的不對(duì)等。一是學(xué)校安全責(zé)任越來(lái)越多、越來(lái)越廣，上級(jí)安排任務(wù)不講道理、不由分說(shuō)；二是責(zé)任追究日趨嚴(yán)厲，動(dòng)輒黨紀(jì)政紀(jì)處理，如遇學(xué)生死亡事故，還有可能受到刑事責(zé)任追究；三是任務(wù)重、壓力大，用全天候來(lái)形容學(xué)校安全工作一點(diǎn)也不為過(guò)。與此相對(duì)應(yīng)的，在個(gè)人利益方面卻幾乎沒(méi)有得到任何保證。因此，學(xué)校安全工作被普遍認(rèn)為是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高、沒(méi)功績(jī)的職業(yè)，多數(shù)干學(xué)校安全工作的是為了不干學(xué)校安全工作。
8.學(xué)校安全事故處理令人心寒。在當(dāng)今社會(huì)背景下，學(xué)生傷害事故處理極為艱難。不管學(xué)校有沒(méi)有責(zé)任，家長(zhǎng)都會(huì)傾盡一切辦法手段來(lái)維權(quán)，索賠的價(jià)格會(huì)顛覆正常人的想象，幾乎都是天價(jià)。國(guó)家法律法規(guī)、依法流程、平等商談等都顯得蒼白無(wú)力。每處理解決一起學(xué)生傷害事故，都會(huì)感覺(jué)又增加了一個(gè)受害者——學(xué)校。
9.牽不起的頭。在學(xué)校安全工作中，黨委政府一般會(huì)成立許多領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，往往理所當(dāng)然地將教育部門作為牽頭單位或組長(zhǎng)單位，由教育部門代表黨委政府召集相關(guān)部門、組織機(jī)構(gòu)，如學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)小組、學(xué)生欺凌和暴力綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。教育部門只是受安全保護(hù)學(xué)生的代表，承擔(dān)協(xié)調(diào)、安排、監(jiān)督眾多重要執(zhí)法部門顯然有點(diǎn)力所不及。
（著作《頂層設(shè)計(jì)與學(xué)校行動(dòng)》）
