緊緊抓住制度創(chuàng)新這一根本
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)三年來的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有抓住制度創(chuàng)新這一根本，才能適應(yīng)新一輪全球化發(fā)展新趨勢(shì)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求。
首先，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，而不是依靠傳統(tǒng)的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，本質(zhì)上是一種改革和創(chuàng)新。這種改革與創(chuàng)新涉及十分深刻的利益關(guān)系的重大調(diào)整，基本方向就是如何根據(jù)全球投資貿(mào)易和金融規(guī)則發(fā)展的新方向和新趨勢(shì)，倒逼國內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快投資準(zhǔn)入、貿(mào)易監(jiān)管、服務(wù)業(yè)開放、法制建設(shè)、政策體系、政府服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管等方面的改革，真正使我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加符合全球化、市場(chǎng)化、國際化和法治化發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。
其次，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的升級(jí)版，最為核心的制度創(chuàng)新就是政府管理體制和機(jī)制的改革。就政府職能轉(zhuǎn)型與體制機(jī)制創(chuàng)新而言，在過去近40年中，我們對(duì)標(biāo)的是市場(chǎng)化，即如何根據(jù)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)和要求重塑政府體制機(jī)制和職能。但是，從當(dāng)下以及未來進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和要求來看，必須對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)全球化和法治化發(fā)展的新趨勢(shì)，從順應(yīng)和促進(jìn)投資貿(mào)易便利化這一根本要求出發(fā)，使得政府職能如何更加有利于促進(jìn)要素流動(dòng)，如何提高服務(wù)能力、監(jiān)管能力和效率水平。無疑，在建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)升級(jí)版過程中，應(yīng)當(dāng)始終圍繞這個(gè)新趨勢(shì)和新要求，加快制度創(chuàng)新，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新帶來的效率和紅利。
堅(jiān)持以政府改革為突破口
在筆者看來，上海自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)過程中的制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政府體制機(jī)制改革為突破口，建設(shè)法治型、服務(wù)型、高效型和公平監(jiān)管型政府，更好地服務(wù)和適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的新體制和新要求。
一是順應(yīng)市場(chǎng)化規(guī)律，建設(shè)法治型政府。真正探索創(chuàng)新市場(chǎng)在資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)越完善，法治化程度也越高”的體制機(jī)制運(yùn)行目標(biāo)，加快推進(jìn)政府管理體系、政府服務(wù)體系、政府組織體系和政府運(yùn)行體系的改革和創(chuàng)新。
二是順應(yīng)便利化趨勢(shì)，建設(shè)服務(wù)型政府。圍繞全球投資便利化和貿(mào)易自由化的根本趨勢(shì)，按照“最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平”的目標(biāo)原則，持續(xù)聚焦“放管服”，加快推進(jìn)和完善“證照分離”改革以及商事登記制度改革、行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，為市場(chǎng)主體松綁，為投資主體服務(wù)。
三是順應(yīng)國際化態(tài)勢(shì)，建設(shè)高效型政府。圍繞國際貿(mào)易自由化和要素全球流動(dòng)的新趨勢(shì)，完善國際貿(mào)易“單一窗口管理”，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制和體系，提高通關(guān)便利化和高效率，提高要素流動(dòng)性和資源配置效率。為此，需要建設(shè)一個(gè)高效能的政府管理體系和政府運(yùn)行流程。
四是順應(yīng)開放性要求，建設(shè)公平監(jiān)管型政府。進(jìn)一步提高、完善政府監(jiān)管過程的透明性和公平性。政府的公平監(jiān)管、公開監(jiān)管也是順應(yīng)全球開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級(jí)版應(yīng)當(dāng)努力體現(xiàn)法治化監(jiān)管、公開性監(jiān)管，這也是所謂“最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平”的重要體現(xiàn)之一。
(作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員)
