日前，首輪中美全面經(jīng)濟對話在美國華盛頓舉行。此次中美全面經(jīng)濟對話是海湖莊園會晤達(dá)成的兩國對話機制的升級版，對話涉及的議題不僅包括兩國間具體的經(jīng)貿(mào)問題，還聚焦長期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，并達(dá)成廣泛共識。當(dāng)然，中美經(jīng)貿(mào)合作也將是一個砥礪前行的過程，雙方合作需要在磨合中不斷推進(jìn)。
中美經(jīng)貿(mào)合作在百日計劃中取得顯著成果
中美兩國元首海湖莊園會晤以及首輪全面經(jīng)濟對話確立了中美經(jīng)濟合作的正確方向。中美雙方堅持把合作共贏作為發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本原則，把對話磋商作為解決分歧的基本方法，把保持重大經(jīng)濟政策溝通作為對話合作的基本方式，這為中美未來合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。伴隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷演進(jìn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系由貿(mào)易主導(dǎo)轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，中美經(jīng)濟的互補性為雙邊建立全面對話和合作關(guān)系提供了無限動力，也為兩國實現(xiàn)互利共贏打下了堅實基礎(chǔ)。
中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，百日計劃取得了若干早期收獲。中美重點關(guān)注的雙邊貿(mào)易失衡問題已逐步調(diào)整，2017年上半年，中國對美國出口同比增速為11.4%，美國對中國出口同比增速為18.8%，中美貿(mào)易向著既定方向發(fā)展。美國與中國巨大的貿(mào)易逆差，一方面是中國在全球價值鏈和亞太地區(qū)的國際分工地位所致，中國出口美國的產(chǎn)品中包含著大量其他國家乃至美國貢獻(xiàn)的附加值，這在貿(mào)易統(tǒng)計中并沒有準(zhǔn)確拆分核算；另一方面，美國對中國一些高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制也使得中國對美國貿(mào)易順差加大。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題需要中美雙方共同努力解決，努力擴大美國對中國的出口，而不是刻意縮小中國對美國的出口。正如中國國務(wù)院副總理汪洋所指出，對話不一定能當(dāng)即解決所有分歧，但對抗肯定當(dāng)即損害彼此利益，合作才是兩國唯一正確的選擇。
中美百日計劃取得的早期收獲涵蓋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、能源和投資等領(lǐng)域。美國牛肉時隔13年后重返中國市場、美國歡迎中國等貿(mào)易伙伴進(jìn)口其液化天然氣、美國發(fā)布中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美的擬議規(guī)則、中國完成美農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品行政審批、中國允許在華外資全資金融服務(wù)公司提供信用評級服務(wù)、美國商品期貨委員會延長上海清算所無行動豁免期限、中國允許美國電子支付服務(wù)供應(yīng)商在華市場準(zhǔn)入、推進(jìn)中國銀行業(yè)機構(gòu)在美開設(shè)分支機構(gòu)、中國頒發(fā)美資金融機構(gòu)債券市場承銷牌照和結(jié)算代理人業(yè)務(wù)資格、美國派代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇等十項內(nèi)容。這充分表明，中美兩國有智慧也有能力通過友好協(xié)商解決各自關(guān)切的問題，實現(xiàn)互利共贏。
百日經(jīng)濟行動計劃所取得的顯著成果，彰顯了中美兩國促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的誠意。中美兩國政府不僅為實現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得更多成果做出不懈努力，兩國工商企業(yè)界也就雙方關(guān)切的問題為兩國政府提供建設(shè)性意見，共同應(yīng)對雙邊經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)因
中美全面經(jīng)濟對話初步確立了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系新航程的合作方向和合作機制。雙方確定了以合作共贏為基本原則，以對話磋商為基本方法，以政策溝通為合作方式的合作構(gòu)架。從實施機制看，雙方討論的問題的針對性和指向性更強，行動的時間計劃更緊湊，行動的執(zhí)行更高效，合作的規(guī)劃時間表和路線圖更細(xì)致。在中美經(jīng)貿(mào)合作取得初步成果的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，中美貿(mào)易問題，特別是雙邊的貿(mào)易失衡問題，具有累積性和長期性，國際生產(chǎn)分工、全球和區(qū)域價值鏈演進(jìn)、中美各自的經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策、宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)周期、要素條件變化等多重因素共同作用形成了當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)格局，解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾不能一蹴而就。從歷史發(fā)展經(jīng)驗來看，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大國間經(jīng)濟實力相對變化進(jìn)程中，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦升級，日本和美國的貿(mào)易摩擦從20世紀(jì)50年代開始顯現(xiàn)，此后近30年的時間中，經(jīng)歷了長期的協(xié)調(diào)過程。中美貿(mào)易摩擦同樣具有長期性和復(fù)雜性，雙方需要逐步磨合。
在中美合作中，中國應(yīng)把握好節(jié)奏，確定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。百日計劃建立了避免爆發(fā)雙邊貿(mào)易沖突的短期緩沖機制，百日計劃的順利實施有助于促進(jìn)雙方走向漸進(jìn)式調(diào)整。雙方目前確定的一年計劃包括宏觀經(jīng)濟和金融、貿(mào)易合作、投資合作，以及全球經(jīng)濟治理等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的合作有利于穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為促進(jìn)全球經(jīng)濟的穩(wěn)定建立良好的基礎(chǔ)。與百日計劃比，一年計劃涉及的領(lǐng)域多，談判難度加大。中國應(yīng)注重構(gòu)筑中長期發(fā)展?jié)摿Γ剿髯呦蛐缕胶獾暮献髀窂?。在中美全面?jīng)濟合作中，中國不應(yīng)單純通過單方面的讓步而緩解雙方矛盾，而需以此為契機，促進(jìn)中國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，尋求互利共贏。例如，對于美國關(guān)注的服務(wù)貿(mào)易問題，中國服務(wù)業(yè)開放水平提高有助于為中國服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動力，在解決鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能問題上，應(yīng)與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策相結(jié)合。
中美全面經(jīng)濟合作不僅有助于雙方經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康的發(fā)展，也為全球未來經(jīng)貿(mào)合作的平穩(wěn)進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。和美國與歐盟的發(fā)達(dá)國家之間的合作不同，中美合作是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的合作，更具有代表性。如在貿(mào)易爭端方面，墨西哥也面臨美國的諸多指責(zé)，中國與美國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)的模式將為其他國家提供借鑒經(jīng)驗。中美合作構(gòu)建了全球平衡各方利益訴求的合作范式。雙方在區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的合作對世界其他國家具有重要意義，也有助于形成亞太和全球穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。亞太區(qū)域間的排他性競爭不僅使雙方受損，也對其他國家處于選擇困境，如TPP和RCEP的雙線談判在一定程度上為亞太經(jīng)濟發(fā)展帶來效率損失。從中美雙邊投資協(xié)定，到中美自由貿(mào)易協(xié)定，再到亞太自由貿(mào)易區(qū)，雙方需逐步探尋區(qū)域經(jīng)濟合作的有效路徑。
中美在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)濟治理上，合作與競爭并存的情形將長期存在，但只要秉持實現(xiàn)互利共贏的信念，任何困難都會迎刃而解。中美首輪全面經(jīng)濟對話的舉行標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系新航程已經(jīng)開啟，中美雙方需砥礪前行。
